>

自治区绿办对昌吉州澳门葡京娱乐手机版,三品

- 编辑:澳门新葡8455最新网站 -

自治区绿办对昌吉州澳门葡京娱乐手机版,三品

大家表示,这种集中会审的学习形式效果非常好,学到的知识入脑入心,我们回去后按照专家意见的进行修改,我们的申报材料中存在的问题一次性就可以修改完毕,再不需要2-3次的反复修改,大大的提高了我们申报“三品一标”基地和产品的效率。

加强领导,责任到人。为全面完成自治州人民政府、自治区农业厅下达的“三品一标”工作任务,州绿色食品发展中心及时与各县对接,并深入企业和生产基地调研摸底,制定出详细的可操作的“三品一标”工作实施方案和考核指标体系,结合各县实际进行任务分解,签定目标责任书,明确各项任务的完成时间表。各县又与生产企业和生产基地签定目标责任状。形成了目标清晰,责任明确,上下联动的考核机制,确保了各项工作任务的顺利完成。

针对各县提出的“三品一标”共性问题,加强“三品一标”人员培训、“三品一标”基地和产品认证经费不足等问题,郭主任表示,5月底区绿办计划举办一期全区“三品一标”业务培训班,提高三品一标工作人员业务能力和水平;“三品一标”基地和产品认证经费不足的问题,郭主任指出,昌吉州有5个县市是自治区农产品质量安全监管示范县,“三品一标”基地和产品认证经费可以从项目资金中支出,解决经费不足的问题。

二、存在问题的原因分析

为了提高昌吉州“三品一标”申报材料质量,加快昌吉州“三品一标”基地和产品认证效率,近期,昌吉州绿色食品发展中心邀请中国绿色食品发展中心、中国农产品质量安全中心、自治区农产品质量安全中心“三品一标”专家对昌吉州“三品一标”申报材料进行了集中会审,专家们面对厚厚一摞的申报材料,不厌其烦的逐句逐字的认真审阅,共计审出申报材料中存在的问题10项,对存在的问题,专家们一边讲解一边标注,对我州“三品一标”工作人员进行耐心的指导,我州“三品一标”工作人员听得认真问的仔细,对平时在工作中遇到的疑惑的、模棱两可的、模糊不清的各种问题都得到了明确的、肯定的、清晰的答案。

规范生产,强化监管。制定“证后监管实施办法”建立定期对产品及生产基地抽检制度,及时处理解决生产过程中出现的违规生产违规使用投入品行为。加快制定“三品一标”技术操作规程、“三品一标”工作手册,指导生产者以标生产。

自治区绿办主任郭新正对各县农业局在推动“三品一标”工作中好的经验和做法给予充分肯定。针对各县提出的突出问题,郭主任一一给予了答复。针对玛纳斯县提出的玛纳斯县以棉花和制种玉米为主导产业,可认证的“三品一标”产品和基地少的问题,郭主任指出,就玛纳斯县的实际情况,可以申报认证绿色酿酒葡萄基地和酒产品的绿色食品,制种玉米可以申报绿色生资,为玛纳斯县指明了“三品一标”认证的方向,解决了认证基地和资源少的问题。针对呼图壁县提出的以大唐西域公司为主体申报认证有机葡萄基地和有机酒产品困难较大的问题,郭主任指出,大唐西域公司认证有机酒产品,区绿办将协助大唐西域公司与中绿华夏有机食品认证中心对接开展有机食品认证,有机葡萄基地不能以企业为主体进行认证,要以基地所在的乡镇为主体进行认证,等条件成熟后,我们将带领中绿华夏有机食品认证中心按程序开展有机基地认证工作。针对昌吉市提出原料类农产品能认证的都认证完了,可认产品越来越少的问题。郭主任指出,昌吉市要利用国家、区、州级农业产业化龙头企业聚集的优势,要深入挖掘龙头企业加工产品资源,申报认证绿色产品,打造昌吉市绿色农产品品牌。针对昌吉国家农业科技园区提出的“三品一标”工作人员不足的问题,郭主任指出,要争取园区领导的支持,调剂人员,完成“三品一标”申报任务。针对阜康市提出的绿色申报材料审核时间长、速度慢、效率低的问题,郭主任指出,区绿办要和国家绿办进行沟通协调,同时要严把我们申报材料质量关,防止申报材料在国家绿办层面反复修改浪费时间。吉木萨尔县提出,“三品一标”产品优质不能优价的问题。针对此问题中心刘主任表示,州绿办计划在昌吉市大型超市建立“三品一标”产品专柜和专区,解决优质优价的问题。奇台县提出绿色原料基地对口企业少的问题,郭主任指出,可以现认产品,后认基地,创造对口企业。木垒县提出木垒三得利驼业公司系列产品申报认证绿色食品没有国标的问题,郭主任指出,驼奶没有国家标准,可以按照奶制品发酵饮料产品申报绿色食品认证是有国家标准的。

强化对农药经营条件的核准和经营人员的考核,提高对经营单位的准入条件。在网上公开农药残留目录,加强对违法行为的处理力度。在昌吉农业信息网上专门建立“农药残留网”,及时发布和更新限制的农药残留目录和禁售的剧毒农药目录。对违法销售高毒农药的经销商,加大处罚力度,减少中间的执法空间。加强对农业生产中合理科学使用农药的指导,针对不同地方农产品生产状况,定期免费向农民发放通俗易懂的农药知识手册,对农药品种选取,施用方法和用量给予详细说明,加强农户对生物农药等高效低残留农药和高毒农药的了解,减少高毒农药的使用。

二、主要措施

为认真贯彻中央、区、州农业农村工作会议精神,4月9日至16日,自治区绿色食品发展中心主任郭新正带领相关人员对我州八县“三品一标”工作进行调研,通过与各县农业局 “三品一标”工作分管领导、工作人员和企业相关人员召开座谈会,听取了各县“三品一标”工作汇报以及在推动工作过程中存在的困难和问题。

8、加强对农产品质量安全工作的组织领导,加强高位推动,形成各地部门分工协作,齐抓共管的工作格局。

一、主要成效

通过一周的调研,区、州绿办对昌吉州“三品一标”工作存在的问题,解决的办法,今后发展的方向有了明确的认识和思路,对促进昌吉州“三品一标”工作上台阶上水平奠定了基础。

建立信息共享快速高效无缝对接的全程监管体制。

打造品牌,提升效益。为使“三品一标”获证成果让全民共享,并得到认可,州绿色食品发展中心将加大宣传力度,不断扩大品牌形象,真正实现优质优价。一是在各县农贸批发市场、超市建立“三品”销售专柜或专区,采取企业或市场领办的形式,建立有效的运行考核机制,使我州本地生产的“三品一标”产品能让本地消费者共享。二是编印获证产品宣传册,详细介绍各县生产企业,生产基地获证产品的特征特性,扩大品牌影响力。三是通过媒体加大宣传力度,让更多的人了解“三品一标”,认可“三品一标”,使获证产品的价值得到体现,使“三品一标”成为农民收入增加的一个重要支撑。

一、昌吉州农产品质量安全工作现状及存在的主要问题

截止2012年年底,昌吉州获国家农业部批准的无公害农产品100个,获证的无公害农产品生产基地达到245万亩。获证的绿色产品26个,绿色产品生产基地达到108.2万亩。获证的有机产品个,有机产品生产基地面积万亩。“三品一标”获证生产面积总计万亩,获证产品总计个,累计总数占到全疆50%以上。昌吉州获证的产品生产基地和生产数量均名列各地州前列。州绿色食品发展中心连续2年被自治区绿色食品发展中心评为“三品一标”先进集体。

责任不清、问责缺失。各级政府的目标选择决定其工作重点,也制约着监督行为的强弱。由于县级以下在财力、人力、物力等方面的限制,无法为农产品质量安全管理乃至整体食品监管提供强有力的保障。

民以食为天,食以安为先。保障群众吃上安全放心的农产品是各级农业部门履行监督职责、维护各族群众根本利益的基本要求。昌吉州高度重视发展绿色农业,以发展“三品一标”(有机食品、绿色产品、无公害农产品、地理标志产品)为抓手,以加快实现“三化”,打造生态昌吉,实现富裕昌吉为目标,认真落实中央、自治区有关会议精神,强力推进“三品一标”工作,成效显著。

2、加强标准化基地建设。全年将建立20个农产品质量安全标准化示范区和36个示范点。应大力推广“统一生产操作规程、统一供种、统一农业投入品、统一病虫害防治”的基地生产模式,提高基地建设水平和质量安全控制能力。

不断创新,提升效率。一是加大现场检查力度,邀请自治区绿色食品发展中心副主任、自治区级“三品一标”专家刘淑荣同志会同州绿办中心工作人员组成技术指导组,分赴7县园区,对每一个申报的生产企业及基地进行现场检查,逐项指正申报材料中的不符合项,加快了申报的进程。二是集中会审以会代训,提高申报材料的质量。为及时解决各申报单位在撰写申报材料时出现的问题,州绿色食品发展中心将各企业各生产基地人员进行集中,对每一个材料进行互相审定,提出整改意见,又请专家答疑解惑。为缩短自治区绿办文审时间,挑选了本州素质高有经验的工作人员,集中撰写文审意见。主动与农科院检测中心对接,及时协调检测费,尽快出具检测结果。三是整体申报分批上报,尽可能在一个区域实现“三品一标”基地和产品的整体认定。凡是材料合格、具备检测结果、文审过关的,成熟一个上报一个,不成熟的跟踪对接。2012年申报创建无公害农产品生产基地100万亩,绿色食品生产基地75.15万亩,有机产品申报基地3万亩,申报无公害农产品62个,绿色食品38个,有机食品41个,地理标志5个。在2013年1月农业部发布的第13批创建全国绿色食品原料标准化生产基地名单2号),昌吉州获批的基地数达到7个,获证面积达到59.8万亩,成为全疆各地州2012年度获证面积最多的一个州。

1、推进“三品一标”认证申报工作。一是积极组织新产品认证。重点提高蔬菜基地的无公害认证率。推动食用农产品龙头企业进行绿色或有机认证,实现龙头企业和绿色食品的品牌结合。鼓励有条件的生产基地及农业企业申报创建有机产品。二是做好无公害农产品的复查换证、绿色食品续展和有机农产品的保持认证工作。争取7月底前,完成产品及基地的集中申报工作,9月底前完成产地环评、产品抽样工作。不断加快认证步伐。

加强培训,提升素质。州绿色食品发展中心十分重视对生产企业和生产基地管理人员的业务素质的提升。组织相关人员参加自治区绿办的各类培训。一是组织生产基地生产企业和合作社的160人次工作人员参加自治区绿办举办的“三品一标”申报认证培训班。二是组织七县市一园区近50名同志参加自治区“三品一标”内检员培训。目前,我州已有10人取得农业部绿色无公害食品检查员资格证书,有10人取得了农业部无公害农产品地理标志核查员资格证书。通过培训提升了我州“三品一标”工作人员的综合素质,为促进“三品一标”工作奠定了人才基础

1、营造舆论氛围,引起全社会重视农产品质量安全工作。要认真学习自治区人民政府1号文件精神,在进一步调查研究的基础上,适时出台《昌吉州农产品质量安全管理意见》,全面安排部署昌吉州农产品质量安全工作。

经济增长的目标牵引。多年来人们习惯于将经济增长作为考核政府的重要指标。无论是农产品生产还是食品加工,在经济增长中都占有很大的比重,使得农产品质量安全工作具有极大的不稳定性。

4、加大“三品一标”宣传力度。充分利用各类媒体,采取多种形式加大对“三品一标”工作的宣传力度,普及“三品一标”知识,提升“三品一标”的品牌形象和社会公信力,努力营造“政府重视、部门支持、社会关注”的“三品一标”发展氛围。

明确农产品抽检的品种目录,着重对瓜果蔬菜,以及大米、面油等与人们日常生活息息相关的主要食品以及有关人安全和健康的产品实行重点监控。州、县监管办应主动对接,明确风险监测与监督抽检的责任主体,统一实施对农产品的生产基地、生产企业、农贸市场的抽检,真正实现从“农田到餐桌”的监管系统,实现对农产品从生产到销售的全程监控。

昌吉州目前承担国家例行检测、自治区例行检测(昌吉、、吉木萨、奇台)的任务,同时本州还有对各县市的定期抽检任务,监测的品种与参数在逐年增加,应对的难度也越来越大。检测的结果从宏观上直接反映了昌吉州农产品质量安全的总体水平,越来越引起各县的高度重视。同时,做好对获证“三品一标”基地的质量监管,全面反映昌吉州获证产品的品牌信誉。仅2013年,昌吉州将35万亩绿色食品基地接受农业部的基地抽检。

4、建立农产品质量安全工作考核机制,加大农产品质量安全工作在州综合目标管理绩效考核中的比重,推动各级政府对此项工作的重视。

3、把农产品质量安全工作延伸到村组,充分发挥农民技术人员在标准化普及、新技术推广等方面的特殊作用。明确村两委班子中必须有专人负责农产品质量安全工作,并将此项工作与村干部奖惩挂钩。

7、建立公共财政保障机制。解决农产品监督检测、执法检查、标准推广方面的专项经费并纳入财政预算,解决好农产品质量安全发展的后劲问题。

5、加大对州、县、乡三级农产品质量安全技术支撑能力建设。将国家农产品检测项目、自治区农产品质量监管示范县项目建设情况作为考核县级农业部门绩效的重要指标,督促落实,使项目尽快发挥效益。

2、加强源头治理,建立统一的农产品质量安全标准制度。农产品质量安全标准的科学性、合理性、安全性与可靠性直接关系到消费者的人身安全,制定并严格实施标准是实现农产品质量安全源头治理、防患于未然的前提条件。当前,我国已形成了相对完善的农产品质量安全标准体系。应尽快制定昌吉州常用果蔬及大宗农产品安全生产的操作规程。同时,加强农产品质量安全的风险评估工作。农产品质量安全中的安全隐患(包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素)有可能随着科技的发展,不断地涌现出来,风险评估结果变化了,农产品安全标准及规程也必须随之变化。

按照《昌吉州“三品一标”实施方案》要求,昌吉州今后将坚持无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品“四位一体”推进方针。以政府推动为主,全面推行无公害认证工作。以政府推动与市场引导并举,重点发展绿色食品。以特色农产品为主,以市场为主导,因地制宜发展有机农产品。展现地域特色、生态环境优势,积极发展地理标志农产品。2013年全州将新申报50万亩绿色有机食品原料生产基地和20个绿色有机食品。新申报无公害农产品生产基地100万亩,30个无公害农产品产品。新申报5个以上地理标志。做好到期无公害农产品的复查换证、绿色食品续展和有机农产品保持认证工作。全年全州培训不少于10次,培训1000人次以上。为此应做好以下工作

2、理顺州、县、乡三级农产品质量安全工作体制。以事业单位分类改革为契机,全面强化农产品质量安全的职能。积极争取对农业事业单位重新进行定编、定员,通过竞聘上岗等形式,有效解决非专业技术人员挤占现有编制问题。合理匹配农业技术推广、农业执法、农产品检测、“三品一标”等岗位的人员编制,满足农产品质量安全工作对技术人才的要求。

农产品质量安全工作还没有真正引起各级重视,监管目标存在偏差,问责机制缺失。按照《农产品质量安全法》的要求,农产品质量安全管理的主体是县级以上人民政府。主要的目标是保证公众的农产品质量安全,促进现代农业的长远发展。但是在具体执行中,农产品质量安全仅仅是影响社会稳定的一个方面而已,只要不出现大的事故,没有人会把主要精力投到这个方面。加之对农产品质量安全事故责任人处罚方式的依据相当宽泛,行政职责的程序相对简易,处理决定常常带有主观色彩,没有充分发挥司法权力的作用,从而大大降低了行政问责的权威性。

3、加强认证产品质量监管。以现场检查为重点,突出产地环境、投入品使用和生产档案记录等环节的检查。不断完善产品质量抽检制度,绿色食品抽检比例不低于规定的比例,无公害农产品应扩大抽检覆盖面。加强企业的自律自查,大力开展“三品一标”市场标志使用情况的专项检查,维护“三品一标”的品牌形象和市场公信力。抓好“三品一标”市场开拓。组织本地“三品一标”农产品和名特优农产品参加全国农交会、农博会等各类展会,促进产销对接和贸易,扩大昌吉州认证产品的市场影响力。扶持“三品一标”企业和流通企业建设“三品一标”专业市场和专营柜台,满足人民群众对安全优质农产品的需求。

推进“三品一标”工作上水平上台阶。

2013年是昌吉州农产品质量安全事业发展的转折期和机遇期。自治区人民政府《关于做好农产品质量安全工作的意见》文件的出台,进一步阐明了农产品质量安全工作的必要性与重要性,为做好今后农产品质量安全工作指明了方向。自上而下的机构改革(包括事业单位分类改革),督促我们必须转变职能,强化农产品质量安全工作。

近年来,随着昌吉州新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化的快速推进,农业组织化、规模化、标准化水平的不断提高,人们对农产品的需求也由原来的注重数量改变为注重质量的提高。各级政府对农产品质量安全工作的力度也在不断加大。1个国家地州级农产品检测项目、5个县级农产品检测项目正在实施,3个自治区农产品质量安全监管示范县项目已经落实。2013年已确定的国家县级检测项目1个、自治区农产品质量安全监管示范县项目3个。随着项目的建成,管理制度的完善,检测设备、技术、人员等配套,昌吉州农产品质量安全工作必将得到跨越式的发展。分析昌吉州当前农产品质量安全监管的态势,与畜产品防疫体系建设相比,还存在许多亟待解决的问题。

2、建立完善的农产品抽检制度。

农药残留超标特别是外来果蔬农药残留超标问题得不到根本解决。检测数据显示,温室蔬菜农药残留超过大陆蔬菜,而外来蔬菜的农药残留则远远超过本地蔬菜。虽然每年都要对农药市场进行严格的市场检查,但对于分布在乡村市场的个体经营户无法做到全面监控。他们成为禁用农药的主要发散源。加之种植户受利益驱驶又缺乏基本的农药知识及施用技能,从而造成滥用高毒农药和激素类物质,随意增加农药用量和使用次数,违反农药使用安全期规定,在农药未完全分解时,就进行采收的现象时有发生。由于没有实施农产品市场准入,外来蔬菜进入昌吉州市场没有门槛限制,成为昌吉州瓜果蔬菜质量安全的最大隐患。自治区农业厅对昌吉州蔬菜的例行抽检中,最易出现农药残留超标的就是外来果蔬。

定位不明确,机制不完善。长期以来,农产品质量安全工作的定位不明晰,对于做好农产品质量安全工作从理论和实践上缺乏研究,工作没有抓手与重点,更谈不上机制的建立与完善。

全面加强农产品质量安全监测工作。

农产品质量安全工作涉及生产基地、产品加工、储存运输、流通消费等多个环节,需要检测、执法、农技推广等多个职能部门的协调配合。任何一方都难以单独承担安全监管的重大责任,必须建立信息共享快捷、高效、无缝对接的全程管理体制。

1、推进州、县、乡检测中心建设进程。落实农产品质量安全监测办法的前提是尽快建成州、县检测中心,并取得实验室认证资格。目前玛纳斯县、奇台县需要尽快解决场地、人员及设备安装调试。阜康市、呼图壁县需尽快开展实验室认证前的各项准备工作。州检测中心必须在年内完成计量认证工作,为做好全州农产品质量安全监测工作起到示范引领作用。

《农产品质量安全监测管理办法》已于2012年10月1日起实行。办法将现已开展的例行监测、监督抽查、普查、专项监测等工作,根据功能和目的划分为风险监测和监督抽查两大类,并指定特定机构建立国家农产品质量监测数据库和信息管理平台,明确了抽检分离的监督抽查原则以及采用快速检测方法开展监督抽查的有关要求,同时明确了监测工作纪律。结合昌吉州实际应做好以下工作。

6、完善农产品质量安全的各项制度。建立农产品风险监测、监督检测、执法监管、物资保障、标准推广、责任追究等制度体系。

理清工作思路,提出推进措施。

1、充分发挥州农业局监管办的监管议事协调作用。监管办应着力于对全州农产品质量安全进行协调和指导。应着力消除各职能部门之间的监管误区,形成监管合力,提高监管效率。监管办应加强沟通,密切关注各单位工作动态,按照各自职责分工,依法行使职权,承担责任。进一步完善落实农产品质量安全监管责任制,定时对各职能单位进行评议考核。

3、加强对农药的监督管理。

3、扎实做好例行检测、获证产品监测工作。

农产品质量安全的基层工作基础薄弱,缺编制、缺人员、缺资金的问题普遍存在。长期以来,昌吉州农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的,质量安全工作相对滞后。在监管体系建设方面,县乡两级机构、设备、人员配置才刚刚起步。在检测体系建设方面,虽然有5个县获得了国家县级检测站项目,但项目实施缓慢,关键是项目所需的场地、人员、配套经费迟迟得不到解决。在对农产品质量安全的科学研究方面,几乎是空白,对检测方法的研究、风险评估等技术支撑能力薄弱。

三、全面推进昌吉州农产品质量安全工作的应对策略

本文由农业资讯发布,转载请注明来源:自治区绿办对昌吉州澳门葡京娱乐手机版,三品