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三大三强,宁夏在农村基层推广

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三大三强,宁夏在农村基层推广

宁夏党委办公厅、政府办公厅近日印发《关于在全区农村基层推广“两个带头人”工程经验的意见》(以下简称《意见》),总结推广固原市以“建强村党组织带头人队伍、壮大农村致富带头人队伍”为主要内容的“两个带头人”工程经验,推动农村基层党建工作与脱贫富民战略互促共融。

近日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于在全区村级党组织中开展“三大三强”促脱贫富民行动的实施意见》,通过加大投入、培训、选拔力度,着力解决全区农村特别是贫困地区村级部分党组织缺人、缺钱、缺场地的“三缺”问题,着力解决部分村干部文化程度偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“三低”问题,不断提高农村基层党建工作水平,为实施脱贫富民战略提供坚强的组织保证。

张家口探索推行“两责一管”工作机制

在农村脱贫攻坚工作一直是扶贫的重点,而农村基层组织建设需要的不仅仅是给钱给物,而是需要一个领头人,一个能带动农民实现致富的带头人。
近些年来,宁夏围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫,让党的力量、群众力量、市场力量有机结合起来,走出了一条脱贫攻坚的新路子。
有个好的党组织带头人,支部就坚强、村里就发展、群众就满意
发展的关键在于人,在于带领群众共同发展的党组织带头人和致富带头人。在宁夏这个集西部地区、民族地区和欠发达省区于一身的地方,贫困面大程度深,一些地方基层组织力量相对薄弱,一些村干部年龄老化,致富带动力不强,选优配强农村基层党组织带头人,激发群众的内生发展动力,显得尤为重要。宁夏各级党委政府深刻认识到,必须把抓基层党建和促加快发展有机结合起来,使党的组织优势转化为扶贫优势、组织力量转化为扶贫力量,必须给村级党组织选优配强“当家人”、找“准”扶贫攻坚的能人。
为了要求各级党员干部增强脱贫攻坚意识,成为政治自觉和行动自觉,宁夏出台了《宁夏农村扶贫开发条例》,实施农村党员带头致富和带领群众共同致富的“两个带头人”能力建设。把扶贫开发作为选人用人的风向标,以脱贫攻坚成效来选用干部,激发广大干部自愿到贫困山区工作、自觉下基层的积极性。
初冬时节,记者来到位于宁夏南部的固原市,行走在这片红军三大主力会师的红色土地上,让人不由得想起毛主席“六盘山上高峰,红旗漫卷西风”的诗句。80年后的今天,记者所到之处感受到一股渴望发展、渴望脱贫的力量,这股涌动的力量来自于继承红色基因的村党支部书记、第一书记、村级后备干部等村党组织带头人队伍和致富带头人。
记者见到姚选时,他正带领群众在地里采摘蔬菜,作为原州区彭堡镇姚磨村党组织带头人和致富带头人,如今他带领的蔬菜合作社已辐射周边10多个村组,建成3万亩冷凉蔬菜基地,解决农村剩余劳动力3000多人。2015年,冷凉蔬菜产业创收1400多万元,姚磨村农民人均纯收入达到9500元以上,开发建设了融观光、休闲、娱乐、体验为一体的观光休闲农业园,走上了壮大村集体经济、多元化发展的新路子。
“支部强不强,关键在头羊,姚选就是最有说服力的带头人。有个好的党组织带头人,支部就坚强、村里就发展、群众就满意。”固原市市委常委、组织部长景瑜说,实施“两个带头人”工程,不仅是基层党组织建设的抓手,更是扶贫开发的抓手,点准了农村党建、发展的穴位。
目前,自治区与5个地级市、9个贫困县,每个县与所辖乡镇党政一把手逐级签订责任书,明确贫困县乡党政班子原则上3年不动,不脱贫不离位。确定9名党政领导一对一联系9个贫困县,安排厅级干部联系126个贫困乡镇,安排处级干部联系800个贫困村,安排3.2万市县党员干部包户,做到不脱贫不脱钩。
把党员培养成致富能手,把致富能手发展成党员,形成先进更先进、先进带后进、后进赶先进的氛围
致富带头人是农村的能人,代表着农村先进的理念和生产力。抓住了他们,就抓住了发展的路子,把支部建在产业链上,就抓住了农村基层党组织建设的牛鼻子,党建工作就抓实了,基层党组织就有凝聚力和带动力。
永宁县闽宁镇是习近平总书记当年在福建工作时命名的纯移民镇。近年来,该镇把基层党组织延伸到产业链上,党支部与合作社、企业、协会、农户组成联合体,带动群众增收致富,全镇人均纯收入由1997年搬迁时的500元增加到现在的1万元以上。
“闽宁镇的脱贫实践证明了给钱给物,不如帮助建个好支部。”为了发挥基层组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,强化特色产业培育和农村“两个带头人”内容,2013年以来宁夏先后整顿转化软弱涣散村党组织236个。对贫困村和软弱涣散村,全部安排驻村工作队和第一书记。每年分级分批对5%的农村党员集中示范培训,每年开展不少于5天的冬训、春训,组织党员到发达省市考察学习,利用远程教育平台、“三会一课”、民主议政日等开展日常学习教育,让党员解放思想、掌握政策。同时,建立村干部待遇保障机制,村干部任职补贴普遍有大幅度提高,还把43名成绩突出的村干部招录为公务员。
去年以来,固原市先后选派28个机关干部、15名大学生村官担任村党支部书记;从市县处科级后备干部中选派驻村第一书记644名,全市第一书记达到735名,实现了建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村全覆盖;从致富带头人、返乡青年中择优选拔1795名优秀分子,作为村级后备干部,安排到村民小组长岗位锻炼成长,为村“两委”储备人才;各级县乡党组织通过举办“乡里菁英”回归计划、招商引资等活动,培育致富带头人3506名。
“农民学农民,你行我也行”。去冬今春,一个由393名优秀致富带头人组成的宣讲团,深入村组巡回讲解723场次“致富经”,培训群众3.5万人。彭阳县古城镇村民马福珍听了讲解后感觉听得懂、用得上。原州区头营镇石羊子村致富带头人、富源肉牛养殖合作社理事长马万武说,现在搞肉牛养殖培训班,都是让养殖大户上台讲给农民听,让来参加培训的建档立卡贫困户出现了“你行我也行”的赶超心理,形成从“要我学、催我干”到“我要学、我要干”的大转变。同时,西海固地区结合党员冬训,组织180名涉农企业、合作社和家庭农场负责人到外地观摩学习农业产业化发展,并组织开展了“百名农业专家进农户”活动,选派678名科技特派员与现代农业科技示范区、农民专业合作社、种植养殖大户开展“结对子”。
把致富能手发展成党员,注重从产业带头人、家庭农场主、种植养殖大户、外出务工经商返乡人员、复退军人中发展党员。“通过把党员培养成致富能手、把致富能手发展成党员,发挥‘两个带头人’的示范引领作用,促进了先进更先进、先进带后进、后进赶先进,使广大群众在理念、自信、胆量方面有很大转变提升,破除了群众长期以来怕风险、怕失败的保守思想,打通了政策、项目、资金与群众之间的‘梗阻’,鼓起了增收致富的精气神。”景瑜说。
农村“两个带头人”工程极大地提升基层组织的号召力、凝聚力,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证
宁夏农村实施的“两个带头人”工程,最重要的是党组织走群众路线,党员带头人用群众的想法和愿望带领群众发展,让农民身边的榜样引领农民,抓党建促进了发展,发展让党组织有了威信,有了号召力、战斗力,更让群众有了发展的内生动力,看到了脱贫致富的希望。
杨岭村是位于六盘山集中连片特困地区的腹地泾源县一个村庄,今年7月18日,习近平总书记曾冒雨到这里实地考察。该村第一书记兰竹林告诉记者,村党支部与合作社携手成立产业联合党支部,吸纳周边5个行政村170户建档立卡贫困户入社发展肉牛养殖业。“产业联合党支部的主要成员是村干部和致富带头人,我们把支部建在产业链上,目的是整合资源,一头对接农户,一头对接企业,扶持养殖、蜂业、劳务等产业发展。”兰竹林说。
走进群山环抱的原州区张易镇大店村,整齐的房屋,干净的道路,美丽的文化小广场,让人感觉到生活在这里的人们心里亮堂,干劲十足。2015年初从自治区财政厅下派到村里担任扶贫工作队队长、大店村第一书记的翟敬军对记者说:“村里以‘让群众在党建中受益’为指导,把党建工作与村集体经济工作融为一体,开创了‘支部’谋发展、‘村委’抓发展、党员群众在发展中受益的党建工作新局面。”
“抓农村党建要接地气,不能坐在办公室里构思农民的需求,要让邻居做榜样,解决部分群众安于现状,因循守旧,怕风险、怕失误的思想,让农民身边的人来引领,做给群众看,带着群众干。”翟敬军说,他和村党支部书记赵武等干部一起跑项目,争取资金,先是实现了村里通水、通路、通客车,又给村里安装了太阳能路灯,修建文化小广场;利用山林地养鸡、养蜂,招商引资建起矿泉水厂、透水砖厂……渐渐村集体有了收入,村里又办起了敬老食堂和残疾人康复站,全村18位70岁以上的老人免费就餐。
西吉县马莲乡张堡源村党组织带头人苏相峰,从建立合作社带领村民发展马铃薯种植和肉牛养殖,到现在带领农民建起了集种植养殖和淀粉加工为一体的循环养殖园区,带动近2300名农村富余劳动力和贫困户实现家门口就业。“路子对头不对头,鞋子合脚不合脚,只有群众说好才算好。农村‘两个带头人’工程抓到了点子上,抓到了群众的心坎里。”苏相峰说。
“固原市实施‘两个带头人’工程以来,充分激发了群众的内生动力,增收致富的信心和愿望不断增强,村风民风进一步好转,村级民主化程度不断提高,基层社会治理得到加强。”景瑜说。
宁夏实施农村“两个带头人”工程,通过抓基层党组织建设,凝聚了一批大学生村官、复转军人和致富带头人,巩固形成了一个多层次的党员、致富带头人队伍,极大地提升了基层组织的号召力、凝聚力,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。如今,宁夏农民群众增收致富的信心不断增强,村风民风进一步好转,村级民主化程度不断提高,基层社会治理得到加强,脱贫致富的效果显现。截至2015年底,宁夏贫困人口从101.5万减少到58万,贫困发生率由25.6%下降到14.5%,农民人均可支配收入达6818元。西海固地区的面貌和贫困群众的生产生活条件发生了翻天覆地的变化。

《意见》要求高度重视村党组织书记选拔配备工作,加大对文化程度偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“三低型”村党组织书记调整力度,及时把思想政治素质好、能团结带领党员群众共同致富的优秀党员选拔为村党组织书记。同时,加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。

《意见》明确提出实施以“加大投入力度,强化基本保障;加大培训力度,增强能力素质;加大选拔力度,选优配强基层党组织”为主要内容的“三大三强”行动。

“三支队伍”成农村奔小康主力军

《意见》还对壮大农村致富带头人队伍进行明确。要求以县(区)为单位,从本地种养大户、家庭农场主、专业合作组织成员、农民企业家中,分类确定致富带头人,有重点地扶持和培育;以乡镇为单位,建立致富带头人梯次培育机制,并教育引导其有组织有计划地带动本村农户特别是建档立卡贫困户发展致富产业。同时,吸引本地外出创业人员回乡领办、创办、合办新型农业经营主体,带动更多群众增收致富。积极从外地引进经济基础好、发展能力强的企业家落户农村,投资开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,拓展农民增收致富空间。

根据《意见》,区市县三级将足额划拨村级为民服务资金,村级办公经费由每村每年2万-3万元提高到不少于5万元。提高村干部报酬待遇,全区9个贫困县的村党组织书记、村委会主任任职补贴,从之前“不低于上年度当地农民人均可支配收入的2倍”提高到3倍。对因生态移民、征地拆迁、年久失修等确需新建或改扩建活动场所的村,按照不少于200平方米的标准,由自治区留存的清理补缴党费、财政补助或市县区配套解决,两年内全部完成。区市县三级分别建立本级村集体经济发展专项资金,争取通过3-5年,消除所有“空壳村”。

“对乡镇党委书记‘明责放权’,提高强乡带村能力;对村党组织书记‘强责问效’,提高治村富民能力;对致富带头人‘党管选育’,提高示范引领能力……”去年以来,张家口市在乡镇党委书记、农村党组织书记、农村致富带头人三支队伍建设中,大力推行“两责一管”工作机制,极大地调动了农村党员干部扎根基层、谋求发展、服务群众的积极性和创造性,为精准脱贫、美丽乡村建设和全面建成小康社会提供了强有力的组织保证和人才支撑。

为促进“两个带头人”队伍有机融合,《意见》提出,要把村党组织带头人培养成致富带头人,对村党组织书记已经是致富带头人的,支持做大做强,切实发挥“龙头”带动作用;对村党组织书记不是致富带头人或致富能力较弱的,采用“一人一策”的办法,帮助扶持成为致富带头人。力争到2020年,全区村级党组织带头人中,致富带头人比例大幅提升,“双带型”村级党组织大幅提升。

《意见》要求,每年区市县三级按照2:3:5的比例,分级分类对村党组织书记组织轮训,地级市党委组织部每年分批对本地5%左右的农村党员进行示范培训。在选优配强基层党组织书记方面,注重从外出务工经商返乡人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工等中选拔村党组织书记,并支持他们发展生产、增收致富,努力成为本村致富带头人。对深化改革没力度、推动发展没思路、服务群众没感情的村党组织书记,及时予以调整;大力选拔村党组织书记后备人才,重点从现任村“两委”班子成员、农村致富带头人、农村经济合作组织负责人等人员中,物色村党组织书记后备人才,有针对性地进行培养,各县党委组织部建立台账,进行备案管理。

据了解,针对乡镇责多权小、事杂钱少和一些乡镇干部不安心、不专心、不尽心的状况,张家口市出台《关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》《关于加强乡镇党委书记队伍建设的若干措施》,对乡镇党委书记工作主责进行了明确,即实施精准脱贫,如期实现小康目标;加快结构调整,培育新型农业生产经营主体,推进特色产业乡镇建设;按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求,建设美丽乡村;加强基层组织建设,筑牢农村全面小康的战斗堡垒;化解社会矛盾,做好群众工作,维护农村稳定,确保一方平安。

为鼓励支持乡镇党委书记担当干事,该市加快推进简政放权,使乡镇党委书记在更大范围内享有决策权、财权和管理权等。实行乡镇党委书记选拔任用市级预审备案制,市委组织部统筹全市优秀干部资源,将选派市直年轻干部到乡镇任职和从基层选拔干部结合起来,把担任乡镇书记3年以上、乡镇长5年以上的优秀者作为县级干部的重点后备对象;市直综合部门领导班子缺职时,优先从优秀乡镇书记中选任。近年来,全市从具有乡镇党政正职任职经历的干部中提拔96人,选拔10多名乡镇书记到市直综合部门任职。

新形势下,一些农村出现了“三空”村、“三低”干部、“三不”书记,即村民外流的空心村、集体经济的空壳村、党建薄弱的空白村;村干部文化素质低、致富能力低、带富能力低;村党组织书记不在岗、不干事、不检点。对此,张家口市强化农村干部树立“三责意识”,即守土有责意识、为村负责意识和为民尽责意识,并将全市4175个行政村优化设置为2500个左右的规模村和联合村。目前已有1793个行政村调整为1196个联合村和规模村党总支。同时,大力整治村干部不作为现象,去年以来,全市已免去“不在岗、不干事、不检点”村党组织书记56人,任用优秀外出务工人员回村任第一书记103人。

该市探索推行村党组织书记职业化管理,实现了“财政供养、绩效工资,目标责任、全职坐班,星级管理、能上能下”。村党组织书记的工资由基础工资和绩效工资两部分构成,全部纳入财政预算。基础工资按照省里规定,不低于2014年当地村民纯收入的2倍,绩效工资按照每人每月不低于1500元的标准拨付。每年年初,乡镇根据各村实际,列出村党组织目标责任书、村党组织书记岗位职责清单,提出具体指标和考核权重,并在乡村两级进行公开公示。对村党组织实行动态星级化管理,对村党组织书记进行积分制考核。根据星级评定和积分结果,确定村党组织书记的年度绩效工资,从一星级到五星级,分别享受从500元到2500元的不同等级绩效工资,没被评上星级的村党组织书记不享受绩效工资。

农村致富带头人是推动农村经济社会发展的先锋力量。针对一些农村致富带头人经营无序,管理无序,发展无序的状况,张家口市实行党管农村致富带头人制度,把致富带头人标准定为政治觉悟高、致富带富能力强、人均纯收入高于当地农民10倍以上、能辐射带动10户以上农民致富。在市县乡三级层层建立致富带头人台账,实行市县领导和市县部门包联致富带头人制度,成立了市级致富带头人协会,并按种、养、加、销等不同行业和产业建立21个分协会,构建起市域内的致富带头人交流合作平台。依托红色察哈尔党员干部学院和张家口市农科院,与清华大学、中国农业大学等院校合作,共建察哈尔农民学院,为农村致富带头人搭建高层次学习教育提升素质能力平台。全市每年选树100名市级致富领富标兵,开展年度十佳致富带头人评选活动。对创业能力突出、群众认可度高的致富带头人,列入村级后备干部,调整到村党组织任职,或在村两委换届时提名推荐为村委会候选人。截至目前,全市已选育致富带头人7310人,并力争用3年时间,把全市80%的农村致富带头人培养成党员,把80%的党员致富带头人培养成村干部。

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