>

社科院专家称我国粮食自给率已跌落90,三类主粮

- 编辑:澳门新葡8455最新网站 -

社科院专家称我国粮食自给率已跌落90,三类主粮

2012年我国进口谷物类农产品(6.17,0.19,3.18%)达到了1398万吨,相比2011年同期的545万吨飙升156%,小麦、大米和玉米这三种主要粮食的进口突破1000万吨大关。进入2013年,中国的粮食安全再次成为了各界关注的焦点。

粮食进口破95%自给率亟需调动农民积极性

世界银行最新发布的一份报告称,国际市场粮价在2014年8月至2015年5月期间下跌14%,跌至5年最低。这份名为《粮食价格观察》的报告称,受低油价影响,2014年全球粮食供应充足,2015年小麦、玉米和大米丰收在望,这些因素导致国际粮价大幅下落。

1月29日,国务院发展研究中心副主任韩俊在“中国县域经济发展高层论坛”上表示,我国粮食自给率已经跌破90%,如果按一个人一年吃800斤粮食计算,去年的进口粮相当于养活了1.9亿中国人。而此前据《人民日报》称,我国的粮食自给率仍稳定在95%以上。

这些数字引起了舆论的警觉。一时间,媒体纷纷疾呼“警惕粮食进口量大增”、“中国粮食自给堪忧”等等。不过,在中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥看来,大可不必如此紧张。他指出,我国去年粮食进口大增,其实是政府主动为之,主要是利用国际粮价较低而增加储备。

今年,我国粮食进口或刷新多项纪录,1月份至11月份的谷物进口已达到1340万吨,较去年同期的450万吨增长了两倍。有报道称,这种大肆进口已经让中国成为世界第二大大米和大麦的进口国,而且位居玉米的前10大进口国和小麦的前20大进口国。

数据显示,2014年8月至2015年5月期间,国际市场上的小麦价格下跌18%,大米价格下跌14%,玉米价格下跌6%。“国际粮价的大幅下跌,对于国内粮商来说,有利于降低成本,是一个利好因素。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

就在昨日,商务部对外贸易司负责人就2012年我国大米进口量创历史新高是否将带动国际米价上涨的问题接受记者采访时表示,我国国产大米自给率超过98%,包括大米在内的口粮供应安全无虞,去年进口增加主因是国内外价差增大,但我国大米进口量占全球贸易总量比例仅6%左右,净进口量占比仅为5%左右,难以推高全球粮价。

事实上,在我国粮食产量连年递增的背景下,中国粮食总体供应充足,粮价近年来也保持稳定。卓创农业分析师孙光梅告诉记者,我国农业生产日渐成熟,短时期内粮食产量不大可能出现下降。

近期,中央多次提到农业和农产品保障,日前召开的中央经济工作会议提出夯实农业基础,保障农产品供给,“我国有13亿人口,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。”

李国祥指出,当前,企业应当利用好国外和国内两个市场,来实现企业利润最大化。一些有资本、有实力的大企业可以将视野定位在国际市场,更多地利用国外市场实现企业发展。

中国的粮食自给率究竟有多少?《每日经济新闻》记者在调查中发现,粮食自给率数据不同源于粮食统计口径不同,其中至少有两种不同的统计口径。不过,我国粮食进口剧增却是事实。中央农村工作领导小组副组长陈锡文日前表示,2012年是我国历史上粮食进口最多的一年,这需要引起高度重视。

进口飙升背后

卓创资讯农产品分析师孙光梅在接受《每日经济新闻》采访时表示,以往农业都在一号文件中提的多,“此前中央经济工作会议还没有这么浓墨重彩的地提保证农产品。”

事实上,国内的一些大型企业已经开始开辟国外市场。目前,中粮集团的资产和机构覆盖60多个国家和地区,业务涉及140多个国家和地区。中粮集团董事长宁高宁告诉中国青年报记者,目前中粮正在加快国际化战略布局,在全球市场打造从田间到餐桌的全产业链。

三类主粮进口未破红线

根据国家统计局对全国31个省抽样调查和农业生产经营单位的全面统计,2012年全国粮食总产量58957万吨,比2011年增产1836万吨,增长3.2%,实现了粮食产量连续9年增长。

粮食进口破95%自给率

国内外粮价倒挂格局如何形成

韩俊表示,过去9年,国家粮食产量已经实现了九连增,这是一个了不起的奇迹。“尽管如此,国家粮食供求总量仍是趋紧的,而且结构性矛盾越来越突出。”

在此背景下,对于粮食的进口量大增,李国祥认为原因有两个:一是结构上的“紧平衡”问题,部分品种供求紧张;二是某些品种国际价格低,国家利用国际、国内两个市场收储,调节粮价。

今年,我国粮食产量再创历史新高,实现半个世纪以来首次连续九年增产。根据国家统计局对全国31个省的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计,2012年全国粮食总产量58957万吨,比2011年增产1836万吨,增长3.2%。

“国际粮价的下浮能够减少企业的购买成本,企业需要利用好两个市场。”李国祥告诉记者。

海关总署21日发布的数据显示,2012年我国粮食进口量总计8025万吨,进口额421.4亿美元,同比增幅超过25%。以2012年我国全年粮食产量约5.9亿吨来计算,进口量占粮食总产量的比重接近14%。

李国祥分析,玉米是近年来需求增长最快的品种,新增需求主要来自于饲料。如今,百姓生活水平提高,肉禽蛋奶消费量增多,根据肉类与粮食的转化比例,每生产一斤肉禽蛋奶,就需要几斤甚至十几斤的粮食,由此造成了饲料供应紧张,进而导致玉米需求增加。

另一方面,粮食进口连续增长。除了谷物进口1340万吨,海关数据显示,1-11月,我国进口大豆5249万吨,增加11.4%,按目前官方粮食统计数据,1-11月我国粮食进口达到6589万吨。如果以前11月的粮食进口计算,我国粮食进口实际已占全年粮食产的的11%。

当前,国内粮价受托市收购价格支撑长期维持在高位,使得国内粮价居于“高地”。目前广东港每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出750元、900元和500元左右,玉米价差甚至一度超过1000元。

保证粮食安全一直以来都是我国的重要政策。2008年7月,国务院常务会议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》提出,将中国粮食自给率稳定在95%以上。农业部也多次表示,中国要保持粮食基本自给的目标。

但总体来讲,玉米的缺口并不大。孙光梅表示,玉米的进口量并没有突破进口关税配额的限制,其进口配额是720万吨,而实际进口量则为500万吨左右。

长期以来,中国把粮食高自给率作为重要的政策目标。2008年7月2日,国务院常务会议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》,计划将中国粮食自给率稳定在95%以上。今年年初农业部表示,中国要保持粮食基本自给的目标。

农业分析师马文峰告诉记者,从全球来看,2014年全球主要玉米生产与消费地区欧、美、日本、中国的玉米平均价格为260美元/吨,较上年下降14.04%,连续两年出现明显下降,美国、法国、日本的降幅均在15%以上,分别下降19.88%、18.16%、16.39%;中国玉米为398美元/吨,较上年上涨3.51%,成为全球主要国家唯一价格上涨国家,中国世界玉米价格比为国际均价的1.53,价差水平创下历史新高。

此前,农业部总经济师毕美家表示,玉米、小麦、大米这三种粮食的进口量占国内生产量的比重不足2%,我们完全有能力确保国家粮食安全,实现粮食总量基本平衡。《人民日报》也对粮食自给率“破红线”提出反驳,称我国主要粮食自给率仍稳定在95%以上。

玉米进口是由于需求缺口,大米进口则是因为价格差。据孙光梅介绍,去年1-10月,越南米到港均价为3162元/吨,而国内广州晚籼米均价则为4086元/吨,国内米比越南米每吨高出924元。因为国际粮价较低,国家正好利用这一机会进行收储,平抑国内价格。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济新闻》采访时表示,“我国设定的粮食自给率是95%,这个线实际已经突破了,虽然12月份粮食进口数额还没有出来,但是因为签订了协议,这部分进口不会少,今年我国粮食的自给率已经降到了90%以下。”

“因为有贸易的限制和政策的保护,所以和国外价格一下子就拉开了。”北京大学国家发展研究院教授卢锋告诉记者。

自给率数据不同,主要的原因在于统计口径有别。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济新闻》记者采访时说,各机构说法之所以差距较大,是因为一般对粮食的定义主要是谷物概念,而中国的统计口径是指谷物、薯类和豆类这三大类。近几年大豆进口飙升,去年达5800多万吨,这一项进口就占粮食产量的近10%。

李国祥也表示,大米和小麦一样,事实上已经过剩,有一段时间国内甚至都没有启动收购。之所以还要进口,其实是政府的一种主动行为,目的是增加储备量,稳定物价总水平。

不过,李国祥认为,粮食的进口量大增不会是常态,今年我国粮食的供给还是很充足,“今年粮食进口大增多主要是国家为了稳定农产品价格,稳定物价的调控性措施,这种进口是临时性的。”

卢锋认为,一方面国际粮价是随行就市,经济下行压力是全球性的,再加上大宗商品价格都比较低,下行趋势增强。另一方面,国内从粮食安全角度考虑,实行粮食最低收购价,有配额限制的农产品的价格和国外已经相差比较大了。

李国祥认为,进口大豆对粮食安全会有一定影响。表面上我们只是吃大豆中15%的油,而85%的豆粕是作饲料,这些也都是优质蛋白。粮食的自给率不是衡量粮食安全的唯一指标,国家的粮食安全一方面是生产能力,另一方面也包含进口能力,对此我国的外汇储备能构成比较坚实的支撑。当然,必须要保证特殊情况下也能够买到足够的进口粮食,从这一点考虑,粮食自给率下降的确会给粮食安全带来隐患,因此政策可以作出相应的明确,比如说小麦、水稻、玉米等口粮的自给率不能低于95%。

这涉及到一个粮食自给率的问题。李国祥分析,自给率并不是越高越好,一味地追求产能,会造成土壤肥力下降、水土流失、资源耗竭等一系列问题,如果利用国际粮价较低时积极进口,对中国将是有利无害。因为中国有3万多亿美元的外汇储备,由于美国的量化宽松政策,美元正在不断贬值,与其让如此巨额的外储躺着睡大觉,不如用来进口粮食。

中国目前已是世界上最大的大豆进口国,每年进口的硬性指标均在5000万吨以上,随着大豆种植面积萎缩,进口量进一步增大,国家粮油信息中心最新预计,2012年全年我国大豆进口量预计将达到5750万吨左右,较上年的5263万吨增长近500万吨。

“无论从效率角度还是中国今后全面开放,以及在全球的地位来讲,评估保护政策形成的国内外粮价差距,到底带来了多大利益?带来哪些机会成本?这些问题需要探讨和反思。”卢锋告诉记者。

需吸取大豆产业教训

粮价继续保持稳定

调动农民积极性以保粮食安全

由于托市收购政策造成国内粮食价格比同期国外进口粮高,一些分析提出托市收购政策要不要继续的问题。

卓创资讯农产品分析师孙光梅在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,由于近年进口粮食数量增长、国内浪费现象严重等问题叠加,使得自给率问题也越发敏感。

据了解,中国去年的谷物进口量,约相当于全球2.8亿吨谷物贸易量的5%,与韩国每年谷物进口量相当,还相当于日本谷物进口量的60%。

大豆之后,玉米、小麦、大麦和大米等谷物相继被纳入其进口产品名单,从2011年开始,中国三大谷物小麦、大米和玉米上均成为净进口的国家,这或将对世界粮食有重大影响。

李国祥认为,托市收购的积极意义在于稳定价格、保护生产者的利益,但是国际市场冲击暴露了政策抗风险能力的严重不足。他建议,不能按照封闭的环境条件来设计政策,考虑到国际市场因素,未来政策必须作出调整。

我国三大主粮小麦、玉米和水稻进口增幅的急剧扩大也令人担忧。在2012年我国进口的2187万吨谷物和薯类中,玉米进口量达521万吨,增幅为197%;小麦进口368.86万吨,增长195.37%;大米进口232万吨,增长305%,这还没有算上总量据估计为40万~50万吨的走私大米。

也正因为如此,世界上一些大型贸易公司都在努力从中国的粮食进口中分一杯羹。世界最大的粮食贸易商之一路易达孚将中国玉米进口的猛增描述为“改变格局的举动”。而日本贸易商社丸红则以53亿美元的价格收购了美国私人谷物贸易商Gavilon及其债务,旨在为中国供应玉米。

另一方面,粮食进口大量增长,对国内也产生影响。以大米为例,今年越南、印度等国大米已遍布南方粮食主产区,我国南方粮食加工企业陷全行业亏损,这直接影响到秋粮的收购,在种植成本上升粮价下跌的情况下,农民种粮的积极性进一步受到影响,会导致下一年播种面积的下降。有三农问题专家表示,粮食种植面积下降,又进一步加大进口,最后会形成恶性循环,甚至导致大米、玉米像大豆一样整个产业链被控制,重蹈大豆的覆辙。

当前,有些省份已经开始对棉花、大豆进行目标价格改革,价格形成更接近市场。李国祥说,目标价格改革让地方政府来做更贴近当地实际,不要搞一刀切,地方政府结合当地农业特点,制定相应的支持政策,这是目标价格未来的方向。

对此东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为,2012年粮食进口量激增不是因为供给存在问题,而是国内外价差较大,导致国际市场上的粮食大量涌入中国。按当前价格来看,2013年主要粮食品种的进口量还会保持比较高的水平。

新浦京娱乐场官网,但是,实际情况并不如国际粮商想象得那么美好。

此前,韩长赋撰文也指出“防止玉米成为第二个大豆,”文章称,如何挖掘玉米生产潜力、加快玉米发展、保持玉米能够基本自给,是确保国家粮食安全的一件大事。

“各个地方不一样,有的是目标价格,有的是目标价格的升级版,或者定向的目标价格,或者是金融支持,各地方农业发展目标应当结合当地的政策措施。”李国祥说。

进口粮食的大量增长对国内确实可能产生实际的影响。以大米为例,去年越南、印度等国低价大米已进入部分南方粮食主产区,这直接影响到南方粮食加工企业对秋粮的收购,在种植成本上升粮价下跌的情况下,农民种粮的积极性进一步受到影响,这或将导致今年春播面积的下降。而粮食种植面积下降反过来又进一步增大进口,最后会形成恶性循环。大豆就曾是这方面的代表,近年来,转基因大豆进口的大量增长,让我国天然大豆种植面积日渐萎缩。目前我国对国际大豆市场的依存度达到80%,大豆话语权的旁落直接影响了我国对食用油市场的调控,另外国际市场大豆价格的剧烈波动也多次造成我国大豆压榨行业集体亏损。

玉米是结构性需求最大的,但价格并没有出现暴涨。根据吉林省双辽市鸿旺农牧业有限公司经理王洪博反映,当地的玉米收购价格与销售价格甚至已经出现倒挂。在当地,国家对玉米的挂牌收购价格是1.06元/斤,他们从农民手里收购玉米每斤要高七八分钱,达到1.12-1.13元/斤,而下游买家给出的价格则为1.2-1.3元/斤。

李国祥说,增加粮食有效供给主要是两方面,一方面是提高自有的粮食生产水平,另一方面是通过进口。“我国外汇较多,增加一点进口还是有好处,明年的进口主要看国内的生产形势和国际粮价,明年的生产形势不会差,我们的粮食进口量会减少。另一方面,我们要提高农民自身的粮食生产能力。

需求决定要利用好两个市场

中国大豆产业协会副会长刘登高告诉《每日经济新闻》记者,“如果不从国际国内产业安全、食品安全、就业安全、国家安全的角度去看待去总结去认识大豆产业的问题,不仅大豆产业问题解决不了,玉米等其他农作物也可能重蹈大豆的覆辙。”

为何实际情况不像国际粮商预计的那么乐观,主要原因还是国家宏观调控。李国祥说,在粮食方面,国家储备充足,对市场的调节能力非常强。

孙光梅认为,目前粮食安全安全安全不容小觑,“无论是种子、深加工、饲料厂等方面都需要警惕。”孙光梅介绍,种子的选择方面,无论是大豆还是玉米,国产品牌已经没有多少“阵地”,“另一方面在加工,虽然我们对粮食进口有配额限制,但深加工厂家与饲料厂家在采购方面,进口货成为他们的降低成本的另一张牌。”

从需求来看,国内市场也需要从国外进口一部分粮食。

另一方面,粮食产量的逐年递增也为粮价稳定上了“双保险”。虽然有媒体质疑,随着中国耕地资源的流失,中国的粮食生产正在逼近“拐点”。但是在孙光梅看来,由于现在种植条件、农药、化肥技术等都比以前成熟得多,对抗干旱、灾害天气也有了更多的经验,政策方面还能保证农民种粮的积极性,所以产量下降的可能性不大,最多是增长放缓。

三农专家李昌平说,在粮食增产的情况下,农民收入并没有实现增长,这影响农民种粮积极性,“政府需要考虑到农民收入增长与其他行业增长相符,如果不考虑这点,将很难达到粮食稳定增产的目的。”他认为保证粮食安全需要从农业制度方面考虑,由农民组建共同体,走集约化经营的道路。

“2014年,我国谷物、大豆、油料、植物油、糖、肉类、乳品的进口量达到近1.3亿吨,受消费结构升级、资源及环境约束等因素影响,保守估计未来10年上述农产品进口量将超过两亿吨,占到国内消费总量的20%。”宁高宁说。

李国祥表示,未来,国家对粮价调控的目标很明确,就是稳定上涨,每一年都会上升,但幅度不会太大。一位大米经销商也告诉记者,过去几年的大米价格基本稳定,每年会上涨0.1元/斤-0.2元/斤,11月青黄不接的时候可能涨一点,但12月新米下来后价格就会回落。

另一方面,在粮食收购价格的保护下,国内粮价比国外粮价高。而粮食加工贸易企业又要扩大规模,实现盈利,所以越来越多的企业开始把眼光转向海外。

粮食关乎国家安全和市场稳定。宁高宁表示,国家新的粮食安全战略,提出要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到“谷物基本自给、口粮绝对安全”。这就需要在“以我为主、立足国内、确保产能”的前提下,还要“适度进口”,才能有效保障国家粮食安全。新的粮食安全战略的最大变化从“限制进口”到“适度进口”,其本质是如何统筹利用好两个市场和两种资源,来满足国内消费需求。

事实上,作为中国粮食进出口贸易的主渠道和最大的粮油流通市场化经营主体,中粮承担着利用全球资源和贸易优势,调剂余缺,保障国内粮食供应,满足国内市场需求的企业责任。

所以中粮一直在“走出去”,在全球进行资源配置,参与海外竞争,提高中粮在全球粮食市场上的话语权。

2014年,中粮集团先后收购了尼德拉和来宝农业的股权,这两家海外企业在巴西、阿根廷、美国、澳大利亚、乌克兰等世界粮食核心产区拥有港口、码头、仓储设施等一批战略资源,在海外大豆、玉米、小麦等农产品的主要产地掌控仓容560万吨,年加工能力3500万吨,港口年中转能力2200万吨。

中粮通过海外收购进入国际市场,实现了“买全球,卖全球”,将巴西的豆油销售到印度,将阿根廷的豆粕销售到印度尼西亚,把捷克的小麦销售到英国。宁高宁说:“过去中粮仅仅服务于中国市场,今天的‘走出去’,是价值链的延伸,把海外产地采购、物流加工和中国连在一起。”

“配额少,中小企业吃不饱”

需要指出的是,当前,中国对玉米、小麦等粮食进口进行配额管理。《农产品进口关税配额管理暂行办法》规定,2015年粮食进口关税配额量为:小麦963.6万吨,非国营贸易比例10%;玉米720万吨,非国营贸易比例40%;大米532万吨,非国营贸易比例50%。

粮食关乎国家安全和市场稳定,因此,目前的国家政策规定国企在进口配额数量上占据多数以达到稳定市场的作用。以中粮为例,2012年中粮主要粮食品种的进口数据显示,大豆进口711万吨、小麦进口278万吨、玉米进口114万吨,大米进口80万吨。

对于国内粮食加工企业和贸易企业来说,使用低成本的进口粮食,利润上将会有不错的表现。但一些中小型食品加工企业也在抱怨,由于得不到进口配额,买不到进口粮。

一些进口小麦不仅便宜,品质也高于国产小麦,高端的面包粉需要用进口小麦做原料,但是要拿到进口小麦的配额很难,要向官方申请、报批,手续繁琐,很多公司因此放弃了质优价廉的进口小麦。

对此,卢锋表示,“配额管理有当时的背景,下一步怎么处理这个问题需要探讨。

而李国祥则认为,“配额制度必须坚持,这是我们保护粮食生产的一个非常有效的手段。”配额将来的分配要与国内企业收购粮食多少挂钩,企业收购的国内粮食越多,得到的进口配额应该越多。“要统筹好两个市场,避免只有国际市场没有国内市场。”李国祥强调。

李国祥说,当前进行粮食收储的都是大企业,中小企业没有收储粮食的能力,中小企业及农民买卖粮食的时候,还面临着粮食经济人这样一个中间环节,这给中小企业和农民造成了一些不利影响。因此,政策性收储要放开,要进行多元化收储,给中小企业更多利润空间。

“根本问题还是想办法降低国内粮食价格。”李国祥说,提高农业生产率、提高产量减少人工成本都是降低粮价的办法。

眼下,国内农业生产还有很多要改进的地方。李国祥指出,从产量方面来讲,存在的隐患包括保障粮食供给的资源压力越来越大,水资源、土地资源等诸多方面存在很多问题。同时基础设施建设不足也是国家粮食安全的一大隐患。现在农业生产成本呈不断上升的趋势,农民种粮效益越来越低,种粮积极性也在下降。国内面临的农产品安全压力越来越大,而小农生产的问题一时又难以解决。

实际上,粮食进口配额在整个国内市场需求中的比例很少,对于有实力的大企业来说,“走出去”到全球市场选购质优价廉的粮食更有战略意义,也是打通国际国内市场的重要举措。

在并购尼德拉和来宝农业之前,中粮主要依托国内的仓储物流加工设施和品牌渠道,保障国内粮食流通和民生食品供应,对国际资源的利用主要通过直接进口的方式。

由于粮食产业链条长、环节多,涉及种植、采收、加工、仓储、物流、贸易等诸多环节,成本很难降下来,而“买全球”可以从源头实现降成本。

宁高宁说,在中粮初步形成国际大粮商框架的基础上,保障国内供给的方式发生了变化,现在可以将供应链的触角延伸到巴西、阿根廷、黑海地区这些全球主要粮食产区,获得当地一手信息,和当地农民直接打交道,通过为农民提供种子、资金等农业生产资料,开展易货贸易,并通过这种方式,建立与当地农户紧密的合作关系,粮源的供给更加有保障,最后通过自身的仓储物流和码头设施出口到中粮在沿海和沿江的码头和加工厂,形成全球一体化的供应链。

本文由农业资讯发布,转载请注明来源:社科院专家称我国粮食自给率已跌落90,三类主粮