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开启湖南农机化新时代,实施十周年座谈会在杭

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开启湖南农机化新时代,实施十周年座谈会在杭

《中华人民共和国农业机械化促进法》施行至今已十周年。12月11日,陕西省人大农工委和省农业厅联合召开《促进法》实施十周年座谈会,总结交流《促进法》实施成效和经验,依法促进我省农机化事业健康发展。省人大常委会副主任吴前进、省农业厅厅长、厅党组书记白宜勤、省农业机械管理局局长、厅党组成员何存贵参加会议并讲话。

2004年11月1日颁布施行的《农机化促进法》,是我国首部关于农业机械化的法律,它的颁布实施,标志着我国农机化发展由市场引导阶段成功迈入了依法促进的新阶段。十年来,湖南省紧紧围绕《农机化促进法》的贯彻落实,认真开展了如下工作。

12月17日,由省人大农委、省农业厅联合召开的《农业机械化促进法》实施十周年座谈会在省人民大会堂召开。省人大常委会副主任程渭山、省政府副省长黄旭明、省政府办公厅副秘书长陈龙、省农业厅厅长史济锡、省人大农委副主任委员赵利民等领导出席会议。省发改委、省财政厅、浙江大学等25个省级部门、科研单位、大学院校、金融机构,厅相关单位局负责人,以及农机产销企业和农业生产经营主体代表参加会议。省农机研究院、湖州市农业局、星光农机公司、种粮大户金银燕等在会上作了代表发言。省人大农委主任委员俞仲达主持座谈会。 程渭山在讲话中指出,一法一条例的颁布实施,为农机化发展注入了强大的活力和持久的动力,农机化发展速度明显加快、发展质量不断提升、地位作用持续增强,开创了我省农机化事业发展的“黄金十年”,表现为“五个前所未有”,即发展环境之优前所未有,财政投入之大前所未有,农民热情之高前所未有,发展速度之快前所未有,对浙江农业的装备支撑作用之大前所未有。程副主任强调,各地要认真贯彻实施好一法一条例,确保法律法规确定的各项规定落到实处,为推动农机化事业持续快速发展提供有力的法治保障。一要进一步提高依法行政能力,依法全面履行职责,做到依法决策、依法行政和依法管理;二要进一步发挥立法和监督作用,适时组织开展《条例》实施效果评估,增强《条例》权威性和可操作性。三要进一步抓好普法宣传工作,面向全社会广泛开展普法宣传活动,营造贯彻实施“一法一条例”良好社会氛围。 黄旭明在讲话中指出,促进法实施以来的十年,农业部门工作扎实,积极创新,成效显着,是我省农机化发展最快、实现历史性跨越的十年,也是使农业生产面貌“脱胎换骨”的十年。黄副省长从发展规律、现实需求、发展前景等方面分析了农机化的重要意义,认为农机化是农业发展的根本出路所在,并提出了新时期农机化发展的要求。他强调,一要在工作理念上有新转变,强化依法发展、“大农机”以及“以需促研”、“以用促建”的理念。二要在应用领域上有新突破,强化适用农业机械科研开发和农机农艺融合,实现农机化均衡发展。三要在产业层次上有新提升,大力发展现代高效设施农业,推进机械、设施、智能“三位一体”融合发展,提升农机装备层次。四要在农机社会化服务上有新发展,扩大社会化服务覆盖面,提高农机利用率和利用效益。五要在要素保障上有新举措,进一步完善政策措施,强化队伍建设,确保资金、人才、用地等要素保障到位。六要在工作机制上有新气象,各有关部门都要积极履职、积极配合、积极作为。 史济锡在会上介绍了实施一法一条例以来我省农机化发展情况,他指出,十年来,我省抓理念创新,引领走在全国前列;抓政策创新,驱动投入持续加大;抓机制创新,推进服务持续提升;抓管理创新,保障安全生产持续向好,走出了一条优质、高效、富有浙江特点的农机化发展路子。新阶段我省农机化发展迎来了新常态:工作重点有新方向,不仅要“机器换人”,还要“设施增地”;应用主体有新变化,新型主体成为农机应用主力军;功能作用有新需求,在服务生态循环农业发展上要扮演更重要角色;推进方式有新要求,要在依法行政的基础上,更好发挥好市场机制作用;社会各界有新期待。农业部门要主动适应农机化发展新常态,认真贯彻这次会议精神,深入贯彻实施一法一条例,以加快“机器换人”、“设施增地”为方向,以深化改革创新为动力,以农机农艺融合为突破口,大力推进机械、设施、智能深度融合发展,着力提高农机覆盖率和渗透力,推动农机化在新的起点上实现新的提升跨越。

得益于2004年11月1日颁布的《农业机械化促进法》,湖南农业机械化发展经历了值得回顾的“黄金十年”:从十年前的耕田基本靠牛、打药基本靠手、晒谷基本靠天、农耕方式基本是“脸朝黄土背朝天”,到如今的九成以上稻田实现机械化翻耕,七成以上稻谷实现机收机割,两成以上育插秧实现机械化,就连最为繁忙的双抢,也从以前一个月还难完工变为现在可以一周时间轻松搞定。

座谈会上,八位来自农机管理、科研、制造和农机合作社的一线代表,畅谈了《促进法》实施十年来的成效和经验,并提出建议和意见。

强化宣传,营造良好社会环境。《农机化促进法》颁布后,湖南省迅速确定当年11月为《农机化促进法》宣传月,2005年为《农机化促进法》宣传年,省、市、县三级通过召开宣传动员会、学法普法培训班等形式展开宣传,营造出关心农机化、支持农机化、发展农机化的良好氛围。与此同时,省领导对《农机化促进法》的宣传贯彻给予了高度重视和有力支持,曾多次视察农机化工作并作出重要批示。同时,省人大十分关心农机化发展和农机化法律制度建设,2004年底举行了贯彻实施《农机化促进法》新闻发布会,多次听取农机工作汇报。今年4月,省人大农业与农村委员会又组织了农业机械推广应用专项视察调研,为全省农业机械化的依法促进提供了有力保障。

12月15日,湖南举行《农业机械化促进法》实施十周年座谈会,会议提出,未来一段时期依然是全省农机快速发展的关键时期,要竭力把该法贯彻执行到位,规范落实好购机补贴政策,下劲破解技术瓶颈,积极争取实施农机作业补贴和燃油补贴,争取用5-8年时间,把农机合作社作业覆盖全省大田作物生产全过程,使全省水稻综合机械化水平提高到80%以上,主要农作物综合机械化水平提高到50%以上,争取到2020年建设好大田机耕道,并形成以县级农机推广站为主体的农机综合服务网络。湖南省人大常委会副主任徐明华,副省长张硕辅出席座谈。

省农业厅厅长白宜勤从农机化发展环境持续向好、投入大幅增加、装备总量快速增长、农机化水平大幅提升、新型农业经营主体蓬勃发展和农机推广方式实现重大创新等六个方面,凝练概括了我省实施《促进法》取得的辉煌成就,科学分析了农机化发展面临的新形势,指出了农机化发展不容忽视的突出问题,提出了今后一个时期全省农机化发展的主攻目标和四个关键着力点。

制定配套法规,构建基本法制体系。《农机化促进法》和《道路交通安全法》颁布实施后,省农机部门提请省人大组织对1997年颁布实行的《湖南省农业机械管理条例》进行修订,根据《农机化促进法》要求,就支持农机技术创新、扶持农机化试验示范基地建设、购机补贴专项经费等内容作了具体规定。之后,省农机部门还提请省政府对《湖南省农业机械安全监督管理办法》和《湖南省农业机械安全事故处理办法》作了相应修订。近年来,农机部门开展了规范性文件清理、规范性文件合法性审查和农机行政许可事项清理工作,组织力量研究并制定了《湖南省农业机械管理行政执法自由裁量基准》,构建起了较为完整的农机化法律法规体系。

《农业机械化促进法》是我国首部专门关于农业机械化的法律,它的颁布实施,标志着我国农业机械化发展由市场引导阶段成功迈入依法促进新阶段。按照该法的要求,湖南制定配套法规,履行法律职责,出台配套政策,安排落实配套资金,切实加大对农机工作的支持力度,有效调动了农民和农机生产企业的积极性。据不完全统计,十年间,省市县三级财政共投入农机化技术示范推广应用资金近3亿元。今年,湖南决定实施“百千万”工程,由财政两年出资3亿元,扶持建设1000个现代农机合作社,为农业机械化发展注入了强大的生机与活力。

陕西省人大常委会副主任吴前进充分肯定了《促进法》实施十年来,农机化在推进农业现代化进程中发挥的重要作用。并从着力提高认识、落实法定投入、规范行政执法、强化安全监管和加强监督检查等五个方面,对依法促进全省农机化发展提出了明确要求和殷切期望。他特别强调要坚持法无授权不可为、法定职责必须为,想问题、作决策、办事情都要遵循法律授权、法律规则和法律程序。

落实扶持政策,增加农机发展投入。依照《农机化促进法》要求,省、市、县三级政府纷纷制定出台了配套政策,安排落实配套资金,有效调动了农民和农机生产企业的积极性。自国家实施购机补贴政策以来,省财政每年都预算安排购机补贴专项经费,到2014年已达到2100多万元。近两年,农机部门积极争取省委省政府和相关部门支持,先后出台了农机产业园区建设、农机贴息贷款、机插秧技术推广、免费安全检验和现代农机专业合作社建设等多项扶持政策和措施,形成了多元化的农机化投入机制,扶持力度逐步加大。据不完全统计,十年间,省、市、县三级财政共投入农机化技术示范推广应用资金近3亿元,其中近两年机插秧工作的经费近2亿元。今年,省政府决定实施“百千万工程”,由省、市、县三级财政两年出资3亿元,扶持建设1000个现代农机合作社,为农业机械化发展注入了强大生机与活力。

湖南省农机局统计数据显示,十年间,湖南省农机装备总量成倍增长、结构逐步优化,农机作业水平大幅提升,农机合作组织蓬勃发展、走向规范,农机制造业成果斐然。截至2014年底,全省农机总动力预计超过5800万千瓦,农机台套数超过800万台套,分别比2004年增长98%、85%,经济作物、畜牧水产养殖、林果业及农产品初加工机械保有量也在快速增长。到今年11月底,全省注册登记的农机合作社已达1405家,农机田间作业服务收入超过130亿元。2014年全省农机农业产值预计超过十年前的十倍。

省农机局局长何存贵以自身工作经历回顾了陕西农业机械化发展十年历程。他指出十年间,全省实施中央财政补贴资金34.2亿元,补贴各类农机具164.5万台,带动农民投入100多亿元,农民购机、用机的积极性空前高涨,农业机械化水平大幅度提高,我省农业综合生产能力快速提升。2014年预计我省农机总动力将达2550万千瓦,较2004年分别增加了1226万千瓦,增长了92.5%;农作物耕种收综合机械化水平预计达60%,较2004年提高了11.5个百分点,《促进法》实施十年农机总动力发展速度相当于过去55年的总和。

履行法律职责,推进农机事业发展。农机部门与相关部门紧密联系,建立了促进农机化发展的良好工作机制。一是率先改革购机补贴,推行“全价购机、县级结算、直补到卡”,得到农业部、财政部高度肯定并在全国推广。当年伊始,湖南省每年实施购机补贴10亿元以上,成为南方补贴资金最多省份。二是积极抓好农机和农机化技术的创新研究和推广应用,努力推进农机农艺技术集成配套,在有序组织省内机械化生产的同时,积极组织农机参加全国跨区作业,农机作业覆盖率和作业量连年快速攀升。三是培育新型农业经营主体,使农机合作社迅速成长为农业生产的主力军。四是扎实抓好农机质量管理和农机安全监理,深入开展“平安农机”创建,狠抓农机安全检验、隐患排查、宣传教育等工作,农机事故率明显下降。

十年来,湖南省农机化事业取得了显着成绩,概括起来主要体现在以下四个方面:

一是农机装备总量成倍增长、结构逐步优化。十年间,全省累计实施补贴资金58.22亿元,补贴农机具279.5万台套,快速拉动了农机装备总量的提升。截至2014年底,全省农机总动力超过5800万千瓦,农机数量超过800万台套,分别比2004年增长98%、85%。农业机械装备覆盖了农、林、牧、渔,涉及产前、产中、产后等各个环节。近年来,全省农机装备迈入结构优化新阶段,大马力、多功能、高性能农机快速增多,目前全省拖拉机、联合收割机保有量分别达到30.2万台、7.9万台,分别是2004年的3.2倍、4倍,水稻插秧机从无到有,今年已达到3.3万台。全省现拥有烘干机3500组,植保飞机100多架,经济作物、畜牧水产养殖、林果业及农产品初加工机械保有量也在快速增长。

二是农机作业水平大幅提升,突破若干瓶颈。近几年,省农机部门在大力推动水稻机耕、机收的同时,集中突破机插秧、飞机植保、谷物烘干等薄弱环节的技术瓶颈,快速推广成熟技术及相关设备,加快推进平湖区水稻生产全程机械化。2013年全省水稻耕种收综合机械化水平达62.3%,今年将接近65%,较2004年的27.3%增长35个百分点。这两年,全省水稻机插秧飞速发展,2011年机插300万亩,今年已达1300万亩,机插率达到20.66%。油菜、蔬菜、棉花、芦苇等经济作物和山地林果业机械化大步推进,全省8种主要农作物综合机械化水平达到41%,其中油菜生产机械化水平接近50%。

三是农机合作组织蓬勃发展,正在走向规范。全省农机合作组织从无到有并快速发展,近两年平均每年增加430多家,截至11月底,全省经工商注册登记的农机合作社已达1405家。涌现出了一大批懂技术、会操作、善经营的农机能手。全省农机合作社从业人员6.68万人,年完成作业服务面积1686万亩,农机田间作业服务收入超过130亿元。农机社会化服务已成为农业社会化服务的突出亮点,有效缓解了青壮年劳动力外出务工对农业生产带来的不利影响,促进了土地流转和规模经营,提高了农业集约化水平和组织化程度。

四是农机制造业再现辉煌,尚待精心培育。农机部门与发改、经信、科技、财政等部门主动联系紧密合作,采取“一园五区”布局和“引入高端企业、嫁接适用科技、整合上市融资、开拓国外市场、收编机电友军”五大战略,成效明显,农机正式成为湖南省特色制造业的亮点和工业经济新的增长点。目前,全省农机产业集群初步形成,科技含量、产品质量和售后服务水平不断提高,主要农机产品已能满足省内市场30%左右需求。省内企业研制并推广的履带旋耕机、轻型履带拖拉机、芦苇收割机、棉花采摘机、小型半喂入收割机、标准化机插秧盘以及二十多个农机技术标准在全国产生了十分积极的影响。

未来一段时期将是我国工业化城镇化加速推进时期,也是湖南省农机化快速发展的关键时期。省农机部门将会同各有关部门共同推动《农机化促进法》深入实施和全面落实,规范实施好购机补贴政策,并争取落实农机作业补贴和燃油补贴,有效调动农民买农机用农机的积极性;着力培育好农机合作组织;破解农机制造和农业机械化关键环节技术瓶颈,着力推动大田作物全程机械化,逐步提高经济作物、林果业和养殖业机械化水平;努力推动农业机械化基础设施建设和基本公共服务到位;依法抓好农机安全监理;继续实施“一园五区”布局和“引入、嫁接、上市、出国、收编”五大战略,加快农机产业发展,努力培育千亿元农机产业,使湖南省农机化事业更上一层楼。

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