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国家民委报送2017年法治政府建设工作情况,国家

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国家民委报送2017年法治政府建设工作情况,国家

发布部门: 国家民族事务委员会 发布文号: 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民,委机关各部门、直属各单位: 按照党中央和国务院统一部署,2006-2010年,全国民委系统认真组织实施了《全国民委系统法制宣传教育第五个五年规划》。经过全国各级民族工作部门的共同努力,规划各项任务圆满完成,各族干部群众法律意识、公民意识和民族团结意识不断增强,民族法制建设取得重大进展,民族法规监督检查机制日趋完备,全国民委系统依法行政的能力和水平不断提高,为促进少数民族和民族地区经济社会各项事业发展,维护民族团结、国家统一和社会稳定,做出了应有的贡献。 2011年3月,党中央、国务院转发了《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》,十一届全国人大常委会第二十次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,对开展“六五”法制宣传教育工作提出了明确要求。法制宣传教育是推进依法治国、建设法治国家的一项重要的基础性工作,也是一项必须长期坚持做好的重要工作。“十二五”时期,是少数民族和民族地区加快发展的重大机遇期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。通过法制宣传教育,普及民族法律法规,推动完善民族法制建设,是进一步提高依法处理民族问题能力,加强民族团结和维护社会稳定,提高民族工作依法行政水平的重要途径,对实现“十二五”规划的宏伟目标,推动少数民族和民族地区全面建设小康社会,具有重要意义。 编制实施全国民委系统“六五”普法规划,是贯彻落实中央关于在公民中开展法制宣传教育重大部署的重要举措,是维护民族地区安定团结和长治久安,全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是推进依法行政、建设法治政府,加强和创新社会管理的必然要求。为做好“十二五”时期全国民委系统法制宣传教育工作,我委制定了《全国民委系统法制宣传教育第六个五年规划》。现印发你们,请结合工作实际,认真组织实施,为推进我国民族团结进步事业做出新的更大贡献。 国家民委 二〇一一年八月九日

国家民委关于报送2017年法治政府建设工作情况的报告

发布部门: 新疆维吾尔自治区人大常委会 发布文号: 《自治区第五个五年法制宣传教育和依法治区规划》已顺利实施完成。为全面贯彻国家《“六五”普法规划》和全国人民代表大会常务委员会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,推动自治区《关于在各族公民中开展法制宣传教育,推进依法治区工作的第六个五年规划》的有效实施,为新疆跨越式发展和长治久安提供法制保障,特作决议如下: 一、加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传。要突出抓好宪法的学习宣传,深入学习宣传宪法确立的国体、政体、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神,培育公民崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的意识。突出学习宣传促进经济发展、保障和改善民生、加强和创新社会管理、反腐倡廉等方面的法律法规;强化以“反暴力、讲法治、讲秩序”和加强民族团结,维护社会稳定为重点内容的法律法规学习,使法制学习宣传真正落实到支持和服务新疆跨越式发展和长治久安的各项工作中。通过学习宣传,在全社会牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念,国家一切权力属于人民的观念,权利与义务相统一的观念,社会主义民主法治观念,增强各民族大团结、维护祖国统一的观念。深入开展社会主义法治理念教育,推进社会主义法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。 二、增强法制宣传教育的针对性和实效性。法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。重点是领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农牧民、宗教人士和流动人口。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法法律和地方法规,系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规,不断提高自身法律素质和法治观念,增强依法决策、依法行政、公正司法的能力。要完善并落实公务员法律学习培训制度,把法制宣传教育纳入公务员理论学习规划和各类干部培训机构的培训内容,增强公务员为民服务意识和法治观念,做全社会学法、守法、用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力,结合道德品质教育和公民意识教育,有针对性地加强法制宣传教育,使青少年从小养成遵纪守法的行为习惯。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员,应当重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规知识,树立依法经营的理念,做到依法管理、合法经营、诚信守法。加强对农牧民群众的法制宣传,重点宣传与农牧民生产生活相关的法律法规,引导农牧民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。教育和引导广大宗教人士自觉遵守宪法和法律,不断增强爱国意识、法律意识和法制观念,不断增强维护祖国统一、民族团结的坚定性,不断提高抵制境内外“三股势力”利用宗教进行渗透破坏、维护宗教领域和谐稳定的自觉性。要围绕流动人口、社会闲散人员生产、生活及对法律的需求开展有针对性的法制宣传教育,积极提供法律服务,不断增强流动人口、社会闲散人员遵纪守法和依法维权意识,促进社会和谐稳定。 三、进一步丰富法制宣传教育载体和形式。广播、报刊、电视等各类媒体要认真履行社会责任,通过开办法制栏目等,广泛开展公益性法制宣传教育,传播法律知识、弘扬法治精神。充分发挥互联网、移动通信等新兴媒体的特点和优势,开展便捷高效、形式多样的公民法律意识教育。要努力办好新疆法制网等普法网站,充分发挥政府网及门户网站在法制宣传中的重要平台和示范带动作用。要充分利用“12?4”全国法制宣传日、自治区宪法法律宣传月和各类法律法规实施纪念日,不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。 四、坚持法制宣传教育与法治实践相结合,深化法制宣传教育,推进依法治区进程,建设“法治新疆”。整合法制宣传教育资源,围绕自治区中心工作,深化“法治六进”(进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区),加大部门行业结合自身特点开展法制宣传教育和依法治理的力度。善于运用典型案例剖析和群众关心的热点问题开展法制宣传教育,深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动,用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。要贯彻依法治国基本方略,认真总结经验,全面推进依法治区、依法治市工作。大力开展多层次、多领域依法治理工作,鼓励公民参与公共管理,促进依法行政、依法管理和公正司法。 五、加强法制宣传教育和依法治理的组织领导,强化保障机制。各级国家机关、社会团体、企事业单位、各类组织和驻疆人民解放军和武警部队,都要高度重视法制宣传教育和依法治理工作,实行一把手负责制,切实加强组织领导。要按照《自治区法制宣传教育条例》的规定,积极组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。进一步改进工作机制,强化执法主体的法制宣传教育责任,加强各部门间的协调配合,形成工作合力。要将法制宣传教育纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理,落实各级法制宣传教育和依法治理工作经费保障,并随着经济发展逐步提高。进一步健全工作机构,加强法制宣传教育队伍建设,配齐配强工作人员,有计划地抓好骨干培训,以适应法制宣传教育和依法治理工作的需要。 六、加强监督检查,确保本决议的贯彻实施。各级人民政府要切实组织实施好规划和决议,把法制宣传教育工作落到实处。要加强法制宣传教育和依法治理工作的年度考核和阶段性检查,做好中期督导检查和终期评估验收,并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级普法依法治理领导小组办公室要加强组织协调和督促检查,确保规划和决议的全面贯彻实施。各级人民代表大会及其常务委员会要通过执法检查、听取和审议专项工作报告以及组织代表视察、专题调研等形式,加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督检查,保证本决议的贯彻实施。

发布部门: 国家工商行政管理总局 发布文号: 工商法字[2011]145号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局: 为进一步深化工商行政管理系统的法制宣传教育,加快推进法治工商建设,根据《中共中央、国务院关于转发中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的通知》和《全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》精神,并结合工商行政管理工作实际,国家工商行政管理总局制定了《全国工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划》,现印发给你们,请结合实际情况,作出具体安排,认真组织实施。 国家工商行政管理总局 二○一一年七月五日 全国工商行政管理系统 法制宣传教育第六个五年规划 在党中央、国务院的正确领导下,在全国普及法律常识办公室的指导下,经过各级工商行政管理机关的共同努力,全国工商行政管理系统第五个五年法制宣传教育规划已顺利完成,取得了显着成效。全国工商行政管理系统法制宣传教育不断深入,法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动蓬勃展开,宪法和工商行政管理法律法规得到较为广泛的宣传和普及,法治工商建设全面推进,全系统干部的宪法和法律意识明显增强,依法决策、依法管理、依法办事能力明显提高,经营者依法经营意识明显增强,消费者依法维权意识和能力明显提高。法制宣传教育在履行工商行政管理职能、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、全面推进依法行政方面发挥了重要作用。五年来工商行政管理法制宣传教育工作取得的成功经验,为第六个五年法制宣传教育工作奠定了良好的基础。 为进一步深化工商行政管理法制宣传教育,加快推进法治工商建设,保障“十二五”时期经济社会发展目标顺利实现,根据《中共中央、国务院关于转发中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的通知》精神,结合工商行政管理工作实际,特制定本规划。 一、指导思想、工作目标和主要原则 指导思想 工商行政管理系统第六个五年法制宣传教育工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治工商建设实践相结合,深入开展工商行政管理法制宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,全面推进工商行政管理依法行政,加快法治工商建设,努力促进经济平稳较快发展,努力维护社会和谐稳定,为夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。 工作目标 工商行政管理系统第六个五年法制宣传教育工作的目标是:通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步提高各级工商行政管理机关依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平;进一步增强工商行政管理系统领导干部的法律素养,提高依法治理的能力和水平;进一步夯实广大工商行政管理干部的法学理论基础,提高法律实践的能力和水平;进一步增强各类市场主体的法制观念,提高依法经营的自觉性和主动性;进一步增强广大消费者的法律意识,提高依法维权的能力;进一步增强社会公众的法律知识,提高依法参与国家政治生活、经济生活和社会生活的能力和水平。 主要原则 工商行政管理系统第六个五年法制宣传教育工作应遵循以下原则: 1、坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十二五”规划总体要求和工商行政管理中心工作,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务法治工商建设,服务经济平稳较快发展,服务维护社会和谐稳定。 2、坚持以人为本,服务群众。着眼于广大经营者、消费者的实际法律需求,在法制宣传中突出群众导向,把法制宣传教育的过程变成服务群众的过程,切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 3、坚持分类指导,注重实效。各级工商行政管理机关要根据本地工作实际情况,针对不同法制宣传教育对象的特点,确定法制宣传教育的重点内容。要采取切实可行的方法和措施,向工商行政管理机关干部和广大经营者、消费者广泛开展工商行政管理法制宣传教育活动,切实提高工作的针对性和实效性。 4、坚持与时俱进,改革创新。深入研究工商行政管理事业发展面临的新形势,全面把握全社会对工商行政管理法制宣传教育的新需求,充分注重法制宣传教育对时代发展的适应性,不断更新宣传教育内容、创新宣传教育形式。 二、主要任务 深入学习宣传宪法。突出抓好宪法的学习宣传教育,大力宣传我国的根本制度和根本任务,大力宣传中国共产党的领导地位,大力宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位,大力宣传工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,大力宣传坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,大力宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则等内容,使全系统干部和广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神,充分认识社会主义制度的优越性,进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识,牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立权利与义务相统一的观念,进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。 深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律,普及法治社会的基本法律知识,在全社会形成学法知法守法用法的良好法治氛围,充分发挥法律在现实生产生活中的指引、预测、评价、教育等作用。 深入开展社会主义法治理念教育。加强工商行政管理机关干部特别是领导干部的社会主义法治理念教育,深入学习宣传社会主义法治理念的基本特征、本质属性、基本内容,学习宣传社会主义法治理念的重要作用和重大意义,使全系统干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念,切实提高政治意识、大局意识和法治意识。加强各类市场主体、广大消费者的社会主义法治理念教育,培养树立科学的、理性的、民主的法律观,增强法律意识,形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服从法治的社会氛围,使社会主义法治理念深入人心。 深入学习宣传工商行政管理法律法规。工商行政管理法律法规涉及各类市场主体登记管理、各类市场规范管理、反垄断与反不正当竞争执法、直销监督管理与打击传销、食品流通监督管理、广告监督管理、商标注册及保护、消费者权益保护等众多领域,涵盖市场主体从进入到退出的全过程,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。各级工商行政管理机关要围绕加快推进法治工商建设进行宣传教育,以促进经济健康发展为目标,深入学习宣传商标法、广告法、公司法以及其他登记管理法律法规;以规范市场秩序、加强社会管理为目标,深入学习宣传反垄断与反不正当竞争、规范直销与打击传销、网络交易监管、培育发展农村经纪人、商标保护、广告管理等相关法律法规;以保障和改善民生为目标,深入学习宣传消费者权益保护、流通领域商品质量监管、食品安全监管等相关法律法规;以规范工商行政管理行政执法行为为目标,深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等相关法律法规;以维护社会和谐稳定为目标,深入学习宣传信访、投诉、行政调解、行政复议以及刑事、民事、行政诉讼等相关法律法规。 深入学习宣传反腐倡廉法律法规。以工商行政管理机关干部特别是各级领导干部为重点,以公务员法、行政监察法、审计法、廉政准则、总局六项禁令等反腐倡廉法律法规规定和党纪条规为主要内容,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,通过开展向服务管理对象述职述廉、加强正反面典型教育、加强反腐倡廉网络宣传以及打造兼具思想性、艺术性和观赏性的出版物、电视短片、展览等多种方式,不断增强全系统干部反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性,增强抵制贪污腐败行为的意识和能力,不断推进工商廉政法治文化建设。深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。扩大法制宣传覆盖面,根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际,充分利用广播电视村村通、互联网、移动通信、法律图书和法制文艺节目下乡等方式和途径,进一步推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸,大力加强基层工商行政管理机关、偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等法制宣传,加强城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等法制宣传。突出服务科学发展主题,立足增强工商行政管理机关干部社会主义法治理念,深化“法律进机关”活动,提高干部依法行政和服务社会的能力;立足实现强农富农,依托“红盾护农”、“合同帮农”、“经纪活农”、“商标富农”等行动,深化“法律进乡村”活动,提高农民运用法律实现自身发展的能力,促进社会主义新农村建设;立足推进社会管理法治化,依托社区居民学法制度,利用社区法制宣传橱窗和社区法律图书角等方式,定期开展群众性工商法制宣传教育专题活动,深化“法律进社区”活动,促进和谐社区建设;立足企业生产经营、改革发展和建立现代企业制度,坚持法制教育与诚信教育相结合,深化“法律进企业”活动,提高各类市场主体经营管理人员和企业的法律素质;立足培育青少年法律素养,充分发挥市民学校、社区青少年法律学校的作用,通过设立“青少年维权岗”,深化“法律进学校”活动,夯实法治社会公民基础;立足促进法治化管理,深化“法律进单位”活动,实现日常管理的规范化、法治化。 全面贯彻依法治国基本方略,加快推进法治工商建设。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,按照总局《关于加快推进法治工商建设的意见》要求,以体制机制创新为突破口,以提高依法行政能力、规范行政权力运行、提高制度建设质量、保证法律法规严格执行为着力点,全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解的总体要求。扎实开展多层次、多领域的依法治理,积极开展依法行政示范单位创建活动。完善工商行政管理法律法规和规章体系,增强规章制度的科学性和可操作性,加强规章、规范性文件清理和备案工作,为加快推进法治工商建设提供基础保障。完善科学民主依法的行政决策程序,完善行政决策风险评估机制和跟踪反馈机制,提高科学民主依法决策能力和水平。严格规范行政执法主体、行政执法程序、行政执法行为,保证严格规范公正文明执法。推进行政指导,转变监管方式,全面提升监管执法水平。自觉接受外部监督,全面推进政务公开,深入推行行政执法责任制,坚决落实行政执法过错责任追究制,强化执法监督和问责,切实增强执法监督效能。建立健全矛盾纠纷化解机制,改革完善行政复议制度,切实做好行政应诉工作,依法化解矛盾纠纷,服务和谐社会建设。加强法制理论研究,推进执法信息化建设,加强基层法制建设,加强法制宣传,提升法治工商建设内在动力。健全法治工商建设的领导体制,加强法制机构和法制队伍建设,建立加强法治工商建设的监督检查机制,确保法治工商建设各项措施落到实处。 三、普法对象和工作要求 普法对象 工商行政管理系统法制宣传教育的对象是:一切有接受教育能力的公民。重点对象是各级工商行政管理机关干部,各级工商行政管理机关直属单位工作人员,广大经营者和消费者。 工作要求 各级工商行政管理机关要根据本地区实际情况,按照本规划要求,有计划、有步骤地深入开展工商行政管理法制宣传教育工作。 1、切实加强领导干部学法用法。各级工商行政管理领导干部要带头学法尊法守法用法,把宪法和工商行政管理法律法规作为学习的重要内容,不断增强和提高依法决策、依法管理、依法行政的意识和能力。要大力推进领导干部法制教育的制度化、规范化和日常化,健全和落实党委理论学习中心组集体学法、局务会议会前学法、领导干部法制讲座、法律知识考试考核等制度。国家工商行政管理总局行政学院、各级工商行政管理学校、培训中心要把对领导干部的法制宣传教育纳入教学计划和培训规划,加强法制课程建设。要加强对领导干部任前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核,把依法决策、依法管理、依法办事等作为领导干部考核考察的重要内容,注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上作出实绩的优秀干部。 2、切实提高广大工商行政管理干部依法行政的能力和水平。加强通用法律知识与工商行政管理法律法规的学习,不断提高各级工商行政管理机关干部熟练掌握运用法律法规的能力。加强法律基本理论的深入教育,不断提高各级工商行政管理机关干部运用法律手段解决问题的能力。健全工商行政管理法律知识培训、考试、考核制度,把法律法规基础知识特别是新出台的工商行政管理法律、法规和规章列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容,逐步提高依法行政知识在教学内容中的比重。地方工商行政管理机关要组织本地区行政执法人员参加法律知识轮训,及时组织有关新法律法规的专题培训。充分发挥工商行政管理法律知识测评系统作用,努力提升工商行政管理执法人员依法行政水平。 3、切实加强经营者法制宣传教育。根据经营者的实际需要,采取多种形式,加强对经营者的法制宣传教育,进一步增强经营者的法律意识和责任意识;综合运用信用分类监管等手段,促进经营者依法经营、诚实守信,强化社会责任和法律责任。针对不同经营者的特点,分类宣传,分类指导。全面依托工商行政管理的机构优势和队伍优势,充分发挥基层工商所在法制宣传教育中的作用,在所属辖区内各类经营者中大力宣传公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、广告法、食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法、反垄断法等与市场经济及工商监管执法密切相关的法律法规。 4、切实加强消费者法制宣传教育。以增强消费者法制意识为中心,开展消费者法制宣传教育。围绕新型消费领域、消费者诉求热点难点,加大消费者权益保护法、产品质量法等法律法规以及工商行政管理消费申诉举报办法等规章的宣传力度,教育引导消费者树立科学文明新型消费理念,增强自我保护意识,提升识假辨假能力和依法维权能力。加强对农村消费者的法制宣传教育,特别是加强对农村消费者关心关注的与农资、食品、家电相关的法律法规的宣传教育,提高农村消费者消费风险防范能力和依法维权能力。加强对青少年消费者的法制宣传教育,重点提高青少年消费者的消费识别能力和依法表达诉求、依法维护权益的能力。 5、创新法制宣传教育方式,提高法制宣传教育实效。充分发挥广大工商干部在行政执法过程中作为法制宣传员的作用,充分利用行政执法行为弘扬法治理念、宣传法律法规,使行政执法过程成为行政执法人员和行政相对人面对面的法制宣传教育过程。在行政许可方面,帮助申请人了解登记条件和程序,解决相关问题,提供及时便捷的登记服务;在监管执法方面,运用说理性处罚文书、听证告知等方式,让行政相对人知晓法律法规规定,自觉自愿纠正违法行为;在规范秩序方面,对经营者可能发生的违法行为及可能触犯的法律法规,进行预警提示,引导其建立健全合法规范的经营管理制度;在服务发展方面,引导经营者做大做强企业,提升维权能力和市场竞争力。大力推进行政指导,按照合法、自愿、公平、公开、灵活原则,通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段,教育引导行政相对人自觉、自愿、自律遵法守法,增强法制宣传教育实效。拓宽工商行政管理立法立规公众参与、专家咨询论证的领域和深度,吸引社会各方面积极参与,在公民有序参与立法中普及法律知识,实现立法过程和普法过程的统一。在行政复议中,结合法律事务向当事人进行法制宣传,引导当事人理性平和表达诉求、解决纠纷,特别要注意运用行政复议调解、和解等手段,明法释理。定期发布重大典型案件,以案说法、以案释法,增强法制宣传教育的说服力。采取法律知识竞赛、法制文艺作品创作、法制故事会等群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育。充分发挥农村基层组织、城镇街道和居委会的作用,积极推进法制宣传教育的深入开展。完善《工商法制通讯》、中国工商行政管理法制网以及各地工商行政管理机关网站、媒体平台,发布法律法规权威信息。利用电视、广播、报纸、期刊等媒体开办工商行政管理法制栏目、刊播公益广告、举办知识讲座,开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传教育活动。利用手机短信平台,定期发布需要广为公众知悉的工商行政管理法律信息。利用各级工商行政管理机关网站开辟法制宣传教育栏目。在注册大厅、便民服务场所等公共场所建立固定和流动的宣传橱窗、法制长廊、电子显示屏等法制宣传设施。充分利用12315维权服务网络、法律服务热线等,为人民群众提供方便快捷的工商行政管理法律服务。充分发挥系统内培训机构的作用,集中强化宣传工商行政管理法律法规。组织编写一批质量高、实效好的普法书籍,丰富法制宣传教育基础读物。 6、丰富法制宣传教育载体,增强法制宣传教育的影响力。加强法制宣传教育的日常性,持续不断地开展法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日、法律颁布实施日等,有重点地开展法制宣传教育。利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日;“食品安全宣传周”等特殊宣传期;《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》颁布实施20周年,《商标法》颁布实施30周年等纪念日,开展专项法律法规宣传教育活动。以第二届“金砖国家”国际竞争大会等重大事件为契机,做好《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律法规的宣传工作。以新法修订、出台为契机,重点做好《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律法规的宣传工作。 四、组织领导和保障 切实加强组织领导。国家工商行政管理总局成立“六五”普法领导小组,由国家工商行政管理总局局长任组长。领导小组下设“六五”普法办公室,承担全系统普法日常工作,负责制定和组织实施工商行政管理系统“六五”普法规划,选编供全国工商行政管理系统统一使用的普法教材和宣传资料,组织、安排全系统普法学习,指导、协调全系统普法工作,并负责检查和考核验收工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局应健全相应的普法领导机构和工作机构,建立和完善工作机制和制度,加强督促检查,保障规划各项任务落实到位。各级工商行政管理机关职能机构按照谁执法、谁普法的原则,积极面向社会开展相关法律法规的宣传教育。各级工商行政管理机关教育培训部门应当将法制宣传教育作为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的重要内容,加强对全系统干部的普法宣传教育。各级工商行政管理机关各类媒体承担法律法规的宣传责任。各级工商行政管理机关要加强调查研究,及时总结推广经验,进一步提高法制宣传教育工作的领导和指导水平。 健全考核评价体系。各级工商行政管理机关要健全评估考核指标体系,完善评估考核机制,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察;健全普法工作情况交流机制,促进普法资源共享;建立健全激励监督机制,总结推广典型经验,开展法制宣传教育表彰工作。 加强队伍建设。要培养专兼职相结合的工商行政管理法制宣传教育队伍,建立健全定期培训和管理制度,不断提高法制宣传人员的政治素质、法律素质。深入推进工商行政管理系统公职律师试点工作,提升工商行政管理执法队伍的专业化程度。将工商行政管理公职律师纳入法制宣传教育人才资源库、讲师团,充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。 落实经费保障。全国普法办要求各级政府把法制宣传教育经费纳入本级政府财政预算。各级工商行政管理机关要争取把普法工作经费纳入政府财政预算,专款专用,保证工作正常开展。 五、工作步骤和安排 工商行政管理系统第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施,到2015年结束。共分三个阶段: 宣传发动阶段:2011年8月底前。各地工商行政管理机关根据本规划研究制定本地区五年普法规划或者实施意见,做好宣传、发动工作,营造浓厚的社会氛围。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理机关制定的“六五”普法规划或者实施意见,报国家工商行政管理总局普法办备案。 组织实施阶段:2011年9月至2015年。各地工商行政管理机关依据本规划确定的目标、任务和要求,围绕总局和当地党委政府的中心工作,结合本地区实际情况,每年制定工作计划,突出年度工作重点,认真组织实施,确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导表彰活动。 检查验收阶段:2015年。在国家工商行政管理总局和当地党委政府的统一领导下,各级工商行政管理机关“六五”普法领导小组组织对“六五”普法规划实施情况进行总结验收,对先进集体和先进个人进行表彰。

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》关于“建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向党中央、国务院报告工作进展情况”的要求,我们对我委2017年度法治政府建设情况进行了总结和梳理。现将《国家民委2017年法治政府建设年度报告》报上,请审阅。

国家民委2018年3月29日

国家民委2017年法治政府建设年度报告

2017年,国家民委党组根据中共中央、国务院的统一部署,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要》为主线,不断推进民族事务治理法治化进程,法治政府建设取得新成效。现将有关工作情况报告如下。

一、认真组织推动《纲要》精神的贯彻落实

我委坚决贯彻落实党中央关于依法治国、依法行政的重大决策部署,紧密结合自身职责,把坚持和完善民族区域自治制度、加强民族法治建设、推进民族事务治理法治化作为法治政府建设重点工作来抓,确保《纲要》在民族工作领域得到全面落实。委党组把法治成效作为衡量各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。委主任、党组书记巴特尔切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局重要位置,亲自抓谋划、抓落实,多次召开会议作出动员部署,要求委机关各部门牢固树立“四个意识”,以习近平总书记系列重要讲话,特别是关于法治建设和民族工作的重要论述为指导,围绕国家民委职责,深入推进依法行政,加快法治政府建设。我委有关部门按照年初确定的工作计划和任务分工,注重责任落实,有序高效地推进法治政府建设,圆满完成了各项工作任务。

二、扎实完成“放管服”改革措施落实清查工作

2017年9月,在2016年对我委近年来印发的规章和规范性文件进行全面清理的基础上,根据国务院关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的要求,对照国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定,逐一对国家民委制定的规章和规范性文件进行核查清理。经核查,我委现行有效的全部规章和规范性文件,均符合“放管服”改革决策有关要求,未发现有违反相关法律法规的情况。

三、全面推进信息化建设和政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外,强化制度机制建设,加强信息发布、政策解读和社会回应,增强民族工作信息公开的时效性和影响力,进一步提高我委政务公开工作水平。

一是完善政府信息公开制度。我委把主动公开政府信息工作作为推进依法行政、依法管理和促进服务型机关建设的重要手段。2017年8月,按照《关于全面推进政务公开工作的意见》要求,出台了《国家民委政务公开实施办法》,完善信息公开目录,明确政务公开的相关内容。全年主动在门户网站公开信息6132条,其中政务动态信息5168条,信息公开目录信息更新108条,涵盖工作动态、政策解读、人事信息等多方面内容,广泛接受各界监督。

二是妥善答复群众来信来邮合法诉求。规范依申请公开办理程序,针对依申请公开事项,区分性质类别,完善受理、办理和送达环节。妥善处理公众递交的邮件,积极完善群众利益诉求受理办理机制。2017年,共受理政府信息依申请公开7件,均已作出答复。

三是重视规范性文件信息公开。定期统计规范性文件的制定、印发情况,提高非涉密规范性文件公开的时效性,2017年在门户网站公开9件规范性文件。

四、不断提高依法行政能力

一是推动民族事务治理法治化。我委扎实推进全国民委系统依法履职、依法行政,着力提升民族事务治理法治化水平。结合民族工作实际,不断完善民委系统干部学法用法制度,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、《民族区域自治法》以及与工作密切相关的法律法规,推动学法经常化、制度化,切实提高自觉守法、依法办事的意识和能力。坚持集体讨论决定,严格决策责任追究,认真落实合法性审查制度,推动形成“尊法学法守法用法”良好氛围。坚持法律面前人人平等原则,指导民委系统妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷,切实维护民族团结和社会稳定。

二是健全法规、规章草案公开征求意见程序。我委认真落实“开门立法”有关规定,严格执行法规、规章草案通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见程序,加强与社会公众的沟通,广泛凝聚共识。2017年1月和6月,《国家民委关于修订的决定》和《民族统计工作管理办法》先后在中国政府法制信息网系统、国家民委网站公开征求意见,广泛听取社会各方反馈意见。

三是完善依法行政制度体系建设。为加强规范性文件监督管理,不断构建科学规范的依法行政制度体系,2017年4月,国家民委办公厅印发《关于进一步加强规范性文件制定管理工作的通知》,从规范性文件的界定、制定规范、备案和清理等四个方面提出具体要求,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各项制度,全年对我委11件规范性文件进行合法性审查。加强备案审查制度和能力建设,加大对规范性文件备案审查力度,建立规章和规范性文件定期清理长效机制,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

四是继续做好依法行政培训。我委坚持把依法行政相关内容列入年度干部教育培训计划,2017年6月举办第12期全国民委系统依法行政专题研讨班。来自全国各省、自治区、直辖市民委以及部分自治州民委相关同志参加培训。我委迄今已连续举办十二期依法行政专题培训班,全国民委系统工作人员运用法治思维和方式治理民族事务的能力不断提高。

五、推进重点领域立法工作

为完善民族法律法规体系,实现有法可依,我委加强重点领域政府立法,积极参与国家相关立法工作。一方面以维护国家法制统一和确保政令畅通为前提,以保障各民族平等权利和合法权益为主线,认真研究办理有关法律法规草案答复工作,推动宪法关于民族方面的规定在国家法律法规中得到贯彻和体现,全年共办理法律法规草案32件,均提出具体的反馈意见。另一方面,继续加强对《城市民族工作条例》修订稿的研究,做好修订《民族乡行政工作条例》的前期立法调研工作。2017年研究出台了两部国家民委规章,为依法治理民族事务提供法治保障。

六、深入开展法治宣传教育活动

为做好全国民委系统法治宣传教育工作,我委制定了《全国民委系统法治宣传教育第七个五年规划》,成立全国民委系统“七五”普法工作领导小组,加强对全国民委系统法治宣传教育工作的组织领导。根据规划要求,认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,不断强化宪法宣传工作,在“12·4”宪法宣传日当天,以“学习贯彻党的十九大精神 维护宪法权威”为主题,广泛开展系列法治宣传活动,在委系统营造宪法宣传氛围;2017年开展两次新任命国家工作人员宪法宣誓仪式,要求全体干部树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。同时,利用新媒体、新科技,不断探索创新普法形式,组织“纪念内蒙古自治区成立70周年——民族区域自治法暨内蒙古民族文献专题展”,开展民族区域自治法宣传;开展“喜迎十九大 共筑中国梦”民族法律知识有奖竞答活动,189万多人次参加竞答活动,掀起学习民族法律知识的热潮;精心制作拍摄两部以依法保障民族团结为题材的微视频,在多个视频平台上推送,浏览观看人数超过1000万人次。

七、推进法律顾问制度建设

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》中“中央和国家机关各部门普遍设立法律顾问、公职律师”的要求,加快推进国家民委法律顾问制度建设,学习借鉴相关部门的经验和做法,结合自身实际进行研究论证,积极探索符合我委职责和工作实际的法律顾问制度。目前,已完成法律顾问聘任工作,法律顾问在我委立法工作和依法行政工作中的作用不断发挥,进一步提升了民族工作的科学化、专业化、法治化水平。

我委十分重视行政应诉工作,不断加强自身能力建设,切实办理好每一件行政复议案件,做到“定纷止争,案结事了”。对其他涉法方面的信访事务,及时研究答复,进一步规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,坚持通过法定途径处理信访投诉,纳入法治解决渠道。

九、2018年工作计划

法治政府建设是一项系统性、长期性工作,2018年,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实《纲要》精神,推动民族工作领域法治化建设,重点抓好以下工作:一是继续推进民族事务治理法治化进程。按照法治政府建设的要求,不断完善民族法律法规体系,维护各族群众合法权益,依法处理涉及民族因素案件,完善政务公开,不断提高民族事务治理法治化水平。二是继续推进依法行政工作。加强规章、规范性文件制定管理,完善公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等决策机制,完善规章、规范性文件备案制度,制定修改相关法规规章,推动法律顾问制度落实,保障法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,着力提高机关工作人员依法行政能力,稳妥推进民族工作领域各项法治建设任务的贯彻落实。三是继续开展“七五”普法。结合实施《全国民委系统法治宣传教育第七个五年规划》,细化年度任务分工,不断创新普法形式和载体,从不同社会群体的特点和需求出发,常态化地组织开展法治宣传教育,不断提升各族干部群众法治意识。

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