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武汉市市政公用事业特许经营管理办法,占道停

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武汉市市政公用事业特许经营管理办法,占道停

北京市人民政府办公厅关于印发北京市 城六区占道停车特许经营办法的通知 各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构: 经市政府同意,现将《北京市城六区占道停车特许经营办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 北京市人民政府办公厅 2013年12月23日

北京市年内将开始实施占道停车特许经营制度。据了解,目前东城区、西城区和海淀区均已在试点范围内,并将制定各区的具体方案。而民众也在关注,北京市开展的占道停车特许经营制度会给停车难和拥堵问题带来怎样的变化?

北京市年内将开始实施占道停车特许经营制度。据了解,目前东城区、西城区和海淀区均已在试点范围内,并将制定各区的具体方案。而民众也在关注,北京市开展的占道停车特许经营制度会给停车难和拥堵问题带来怎样的变化? 依据《北京市城市基础设施特许经营条例》等相关法律法规,去年年底,北京市运输管理局制定了《北京市城六区占道停车特许经营办法》。 这项特许经营的适用范围包括城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)由公安交通管理部门在道路用地范围内依法设置的占道停车位,以及由城六区政府相关部门依据《北京市机动车停车管理办法》在居住区周边街坊路、胡同设置的临时停车场。 按路段经营转为按区域经营 上午10点,在北京朝阳区望京,停车收费员杨秀芹坐在椅子上,不时左顾右盼,只要有车停在她管辖的划线范围内,她就会马上站起来,小跑着赶过去,询问车主停放多久。 目前北京市城六区占道停车管理公司的经营行为均由政府委托进行,根据交管局划定的占道停车车位,停车管理公司到各区政府部门进行备案登记,并签署合同。 杨秀芹看管的路段竖立着收费停车场的标识牌,上面标注着小型车首小时内按每15分钟1.5元的标准收费,首小时后是每小时2.25元。这也是2011年4月起北京市上调非居住区停车费用后二类地区小型机动车的收费标准。 按照《北京市机动车停车管理办法》,停车管理单位应按照核定的价格收费,并出具专用发票。但从现实的收费情况看,这个价格只能作为“参考价”。 “停两个小时便宜点吧。”一位刚停下车的车主和杨秀芹砍价。 “刚调整停车费的时候一般都不能议价,但很多人都不愿意停在这儿,我们收不上钱,就得想想办法。”杨秀芹口中的办法就是,不要发票就便宜些。 一些停车管理公司把占道停车路段分层转包。杨秀芹告诉记者,承包人每月要给公司缴纳固定的“份儿钱”,剩下的钱才是自己的。 杨秀芹除去每月要交8000多元的“份儿钱”,最后只剩下3000元。 一些非正规停车路段也用了各种障眼法。 车主程凯曾在东城区簋街小吃街的路边停车,一名收费人员向他索要费用并给他开了正规发票,但吃完饭出来后,程凯发现车已经被协警贴了罚单,而之前的收费人员已不见踪影。 分不清真假的停车场、不按标准经营的管理人员,停车管理中多笔“糊涂账”。 “北京市采取占道停车特许经营制度,主要是为了规范当前违规经营、乱收费等行为,解决停车管理公司的服务问题。”北京市交通运输管理局停车设施管理处处长史凯告诉中国青年报记者。 史凯表示,北京市城六区正在对占道停车位进行编号施划,将结合目前居住处停车难的情况,对居住区周边有条件的区域增加停车位数量。特许经营实施后,按路段经营的方式将改为按区域经营,由各区政府按照重新施划的路段和停车位数量,确定特许经营区域数量并划定每个区域的具体范围,今后每个区域只由一家停车管理公司来经营。 “这也是为了民众能更好的掌握每个区域停车经营的信息,便于监督,改变过去一条街多个企业经营,监管部门和民众不好识别的状况。” 据了解,特许经营制度实施后,电子收费也将紧随其后。史凯强调,实施电子收费将有利于各区政府对停车管理公司的经营行为进行掌握和监督,从技术层面上为规范占道停车企业经营行为提供支持。 不以投标价格高低论成败 《北京市城六区占道停车特许经营办法》第三条,对特许经营做出的解释是:“占道停车特许经营是指企业依法取得政府授予的特许经营权,通过签订特许经营协议,按照约定的期限、区域、路段和泊位数量从事占道停车收费经营,并履行法定和约定义务,为社会公众提供停车服务的活动。” 按照相关规定,占道停车特许经营者将会通过招标方式确定,每两年一招标,中标人的占道停车特许经营期限不超过两年。 清华大学交通研究所杨新苗博士指出,占道停车需要企业经营,而企业在经营和退出上需要一个制度,采取特许经营制度无可厚非,只要不形成垄断。 史凯表示,现行停车管理法规对停车管理公司没有设定资质准入要求,委托经营的方式由于缺乏公平竞争机制,操作中存在不公开、不透明的问题,难以体现择优选择经营者的初衷,甚至容易滋生腐败和暗箱操作等问题。而实施特许经营恰恰是为了从制度、程序和结果上确保公平、公开、公正。 与以往备案委托的形式相比,特许经营的协议中更加强化了停车管理公司的责任和义务,如在特许经营协议里,严格要求企业不能转包,并设立相应的监督机制,除不能跨越自己的区域去扩大经营范围外,还要履行在自己的区域内率先发现、举报黑停车场的义务。 此外,特许经营的期限也和以往不同,原来备案方式没有占道停车经营的统一期限,只是各区在协议中自行规定,但特许经营将严格规定经营期限,并对违规经营行为做出终止、取消经营权的规定。 据中国青年报记者了解,北京市政府已明确将占道停车特许经营的组织实施职权下放到城六区,由各城区政府确定实施方案,交通、发改、财政部门委托第三方机构对划分好的各特许经营区域进行评估测算,综合考虑企业收入、管理成本、政策减免、合理利润等因素确定特许经营权使用费投标基准。 “招标不会完全以投标的价格高低论成败。”史凯进一步表示,不是以谁出价高作为单一评判标准,而是通过市场竞争的方式选出性价比更高的管理公司提供更好的服务,采用综合评分法,对各家投标企业的资质、信誉、报价、经验、服务承诺进行综合评估,最终择优确定。同时,各辖区政府也将在招投标的过程中向社会公示,保证招投标的公平公正。 特许经营制度的出台引发了民众对停车费上涨的担忧。史凯表示,特许经营不会对目前实行的停车收费价格产生影响,企业必须严格执行政府确定的三类区域停车收费价格标准,不能擅自提价、降价,或者将计时收费改为计次收费。 早前有停车管理公司对媒体表示,政府向一类地区的经营企业征收的每日35元/车位的停车占道费标准过于“一刀切”,一些管理公司感觉压力过大。史凯指出,实行特许经营后,城六区政府可以选择向停车管理公司收取“特许经营使用费”或是“停车占道费”,原则上二选一,而政府也会对“停车占道费”征收、减免和“特许经营权使用费”征收、减免作出决定。 按照《北京市城六区占道停车特许经营办法》中的规定,特许经营权使用费将纳入城六区政府非税收入管理,各区政府也要加强对占道停车特许经营权使用费的征收管理,并定期对征收情况进行审计并向社会公示。 车主程凯认为,无论实行何种管理制度最重要的是把费用的收支向百姓交代得清楚明白。 做好占道停车管理将有利于降低拥堵 堵,并非今天的北京才有。 回顾北京的堵车史,北京交通发展研究中心主任郭继孚指出,以前的堵,是没路可走、没车可坐,后来就成了路也堵、车也挤。 2013年交通情况的统计显示,北京市去年工作日早高峰交通拥堵指数为5.0,同比增长5.2%;晚高峰交通指数为6.0,同比增长3.6%。 目前,北京市城六区有5万多个占道停车位,在史凯看来,静态交通与动态交通之间有关联,合理分配路权,适度设置占道停车位,规范占道停车管理,不仅在一定程度上可改善停车环境、规范停车秩序,而且对治理交通拥堵、提高道路通行效率、引导市民绿色出行也会有促进作用。 “占道停车采取特许经营制度意味着管理上的加强。”中国道路运输协会秘书长王丽梅表示,北京市实行的是“建管限”的治堵方针,占道停车特许经营属于管理环节上的转变,因为占道停车场比其他停车场更难管理,需要更严密的管理规则,并且在经营过程中需要得到有效的监控。 “占道停车在哪些地方实行,在什么时段实行,用何种技术手段监管,都需要更精细化的管理。”王丽梅强调。 郭继孚指出,目前路边停车不在正规区域而是随处停放的现象很多,在自行车道、公交车站里都有违规乱停,这些都影响了正常的路面通行。 在北京CBD国贸地段,由于汇集多家企业,往来于此的人群车辆让这个区域变成了城区最拥堵和停车最难的地段。 临近下班时间,从国贸地铁C口出来前往建外SOHO的路上,中国青年报记者看到,在景恒街街口处已经呈现了小范围的拥堵。 一条不到20米宽的街道上,虽非正规停车区域,但马路两边依次停放着十多辆小汽车,右边的比左边还多,每辆车里面都坐着司机。 景恒街上一座写字楼门前的保安表示,这些车一停就是20分钟以上,而年前,右侧的车道上曾经停放两排汽车,导致中间只有一排车道能通行,交通越发拥堵。 在路边停车的一位司机坦言,这边是附近比较“安全”的停车地。该司机所说的“安全”是指,与街对面罚款100元还扣3分相比,路右边停车最多只罚200元,而如果车上有司机,协警一般都不会贴条。 同样,在北京朝阳区望京北路望京科技园路段上,辅路两侧正规停车处所停放的车辆远不如主路两侧的数量多,尽管主路两侧停泊属于违规,一旦被罚就是200元,但愿意赌上一把的车主却也不在少数。 “特许经营对改善交通拥堵会有一定的促进作用,但前提是要加强管理,加强执法,让价格机制发挥作用。”郭继孚强调。 中国道路运输协会秘书长王丽梅表示,收取停车费是城市交通管理的一种经济手段,但目前的停车经营管理尚未发挥好杠杆的预期作用。“如果这个杠杆发挥作用,对规范停车秩序、调节交通流量将起到重要的作用。”

发文标题:武汉市市政公用事业特许经营管理办法

北京市城六区占道停车特许经营办法 第一条 为规范本市占道停车经营管理,依据《北京市城市基础设施特许经营条例》和相关法律法规制定本办法。 第二条 东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区由公安交通管理部门在道路用地范围内依法设置的占道停车泊位和由城六区政府相关部门依据《北京市机动车停车管理办法》在居住区周边街坊路、胡同设置的临时停车场实施特许经营的适用本办法。 利用桥下空间设置的停车场和公共汽电车、出租汽车、残疾人车等专用占道停车泊位,以及在胡同区域内实施居民自治管理的停车位不适用本办法。 第三条 本办法所称占道停车特许经营是指企业依法取得政府授予的特许经营权,通过签订特许经营协议,按照约定的期限、区域、路段和泊位数量从事占道停车收费经营,并履行法定和约定义务,为社会公众提供停车服务的活动。 第四条 实施占道停车特许经营,遵循公平、诚信和公共利益优先原则。 第五条 城六区政府负责各自行政区域内占道停车特许经营的组织实施和监督管理工作。城六区交通行政管理部门作为占道停车特许经营的实施机关,负责拟定、落实特许经营项目实施方案并与特许经营者签订特许经营协议。 发展改革、财政、交通、工商、公安、税务、城管执法等政府相关部门依据各自职责对占道停车特许经营实施监督管理。 第六条 占道停车特许经营采取分区域特许方式实施,特许经营区域划分的标准及数量由城六区政府确定。 第七条 占道停车特许经营项目实施方案应当包括下列内容: 项目的实施机关; 特许经营者应当具备的条件及选择方式; 项目区域划分及标包设置; 特许经营协议条款及特许经营期限; 各标包特许经营权使用费的投标基准; 保障措施; 应当明确的其他事项。 第八条 占道停车特许经营期限不超过两年。 第九条 特许经营权使用费投标基准和停车占道费减免事宜由城六区发展改革会同财政、交通行政管理部门拟定并报区政府批准后确定。特许经营权使用费纳入城六区政府非税收入管理。 第十条 编制占道停车特许经营项目实施方案应当充分听取区政府相关部门和公安交通管理部门的意见,经区政府审核批准后实施。项目实施方案文本和正式签署的特许经营协议文本应当报市交通、发展改革、财政、公安交通管理部门备案。 第十一条 占道停车特许经营者应当通过招标方式确定,招标文件中不得设置歧视性或地方保护性条件,评标应采取综合评分法进行。实施电子收费的特许经营区域,还应考虑投标人信息化应用能力等因素。 第十二条 投标人应当具备以下基本条件: 具有停车场管理经验和良好信誉,无重大违法记录; 具有良好的银行资信、财务状况及风险承担能力; 具有履行项目所必需的人员及设备设施的养护维修等专业技术能力; 具有依法缴纳税费和社保资金的良好记录; 区政府依法确定的其他条件。 第十三条 招标确定中标人后,区交通行政管理部门应根据项目实施方案、招标文件和投标文件与中标人签订特许经营协议,协议内容应符合《北京市城市基础设施特许经营条例》及相关法律法规规定。 第十四条 特许经营协议签订后,特许经营者应当持特许经营协议和其他有关文件,在依法办理停车经营备案、收费价格核定、专用票据领用等手续后,方可从事占道停车经营活动。 特许经营者应当认真履行特许经营协议承诺和相关义务,向停车人提供普遍、连续、无歧视的停车服务。 第十五条 政府相关部门应当依法为特许经营者办理有关手续。 第十六条 特许经营者应当依法经营,遵守占道停车经营服务规范和特许经营协议,建立并执行经营服务、安全管理等制度,并按照规定投保停车场公共责任险。 特许经营者应当按照规定使用电子收费设备,及时维护、养护停车设施,确保各类停车设施、设备正常运转。 特许经营者应当保持用于经营的道路设施完好、停车标志标线完整清晰,服从应急抢险指挥,并为道路、市政、水务等设施应急抢险工作提供便利。 第十七条 禁止特许经营者下列行为: 擅自转让、出租、质押、抵押特许经营权或者以股权转让等其他方式变相转让、处置特许经营权; 超越特许经营协议约定的区域、路段和泊位数量收费经营; 将经营路段或停车泊位包租给商业、餐饮等临街单位; 在经营路段安装地桩、地锁及其他影响车辆正常停放或道路交通安全的设备、设施; 不按规定标准收费,不按规定使用电子收费设施; 使用无上岗证人员、持伪造或失效上岗证人员收费; 法律法规和特许经营协议禁止的其他行为。 第十八条 特许经营期间出现下列情形,并对特许经营者利益造成实质性损害的,可以根据特许经营协议的约定进行补偿: 政府相关部门撤销部分占道停车泊位或临时停车场; 停车管理政策或收费价格调整,严重影响特许经营者收益; 相关法律法规变更,造成特许经营企业无法经营; 特许经营协议约定的其他需要进行补偿的情形。 第十九条 因公共利益需要,城六区交通行政管理部门可以提前终止特许经营协议、收回特许经营权,并按照特许经营协议约定对特许经营者给予相应补偿。 第二十条 特许经营期内,政府相关部门依法在特许经营区域内增加特许经营路段或停车泊位并用于收费经营的,由城六区交通行政管理部门与特许经营者签订补充协议,并对特许经营权有关内容进行变更调整。 特许经营补充协议应当及时报市交通、发展改革、财政、公安交通管理部门备案。 第二十一条 特许经营协议中应当对出资人变更、股权变更等重大事项变更进行约定,明确双方权利义务。 特许经营者工商登记事项发生变更的,应当在变更后10日内书面告知区交通行政管理部门。 第二十二条 政府相关部门应当对特许经营者的许可、备案信息、经营路段和停车泊位信息以及收费标准、收费人员等信息进行公示并提供查询服务;按照各自职责对特许经营者执行价格政策、缴纳规费税费、使用专用票据、执行经营服务规范等情况进行监督检查,对相关违法行为依法进行查处。 第二十三条 城六区政府应当加强对占道停车特许经营权使用费的征收管理,定期对征收情况进行审计并向社会公示。 第二十四条 城六区政府应当制定占道停车特许经营考核评估办法,组织对占道停车特许经营项目实施情况进行监督、考核,按年度进行综合评估,定期委托审计机构对特许经营者经营情况进行审计。 特许经营者应当对经营收费、设施养护、人员培训、财务管理、投诉处理等有关资料进行收集、整理和归档,并接受政府相关管理部门的监督检查。 第二十五条 特许经营者应当建立并执行区域巡查制度,对特许经营区域内的违法停车、违法设置停车位、违法占道收费经营等行为负有巡查监督和及时举报义务。 政府相关部门应当对特许经营者履行巡查监督和及时举报义务情况进行检查考核,并对特许经营区域内的违法行为及时进行查处,维护特许经营者和停车人合法权益。 第二十六条 特许经营者申请顺延特许经营期限的,应在特许经营期限届满90日前向所在区交通行政管理部门提出。区交通行政管理部门应当结合相关部门对特许经营者的综合评估结果作出是否同意顺延的决定。 特许经营者未在规定期限内提出顺延申请或区交通行政管理部门不同意顺延的,由区交通行政管理部门重新组织招标确定特许经营者,并与原特许经营者办理设施移交手续,经营期限届满后,终止特许经营协议、收回特许经营权。 第二十七条 市发展改革、交通、财政、工商、税务、城管执法等相关部门应当对城六区政府实施占道停车特许经营进行指导和监督,定期开展效能监察和实施效果评价。 第二十八条 除特许经营协议特别约定外,特许经营者在特许经营期内不得单方终止特许经营协议。按照特别约定,允许特许经营者单方终止特许经营协议的,特许经营者应当向区交通行政管理部门发出终止协议书面通知,区交通行政管理部门应当在90日内作出答复。特许经营者在上述期限内不得擅自终止服务,否则区交通行政管理部门可以指定第三方临时接管,临时接管费用由特许经营者承担。

依据《北京市城市基础设施特许经营条例》等相关法律法规,去年年底,北京市运输管理局制定了《北京市城六区占道停车特许经营办法》。

发文单位:武汉市人民政府

第二十九条 特许经营者违反特许经营协议的,区交通行政管理部门有权依据协议收取违约金,构成严重违约的,可以收回部分或全部特许经营权,并可实施临时接管或指定第三方临时接管。 第三十条 特许经营者营业执照或者相关许可证件被依法注销、吊销的,区交通行政管理部门应收回特许经营权,终止特许经营协议。 以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的,区交通行政管理部门应撤销特许经营权,终止特许经营协议。被撤销特许经营权的企业,三年内不得参与本市占道停车特许经营投标活动。 第三十一条 政府相关部门及其工作人员违反本办法规定,不履行法定职责、干预特许经营者正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的,由监察机关依法追究有关责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

这项特许经营的适用范围包括城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)由公安交通管理部门在道路用地范围内依法设置的占道停车位,以及由城六区政府相关部门依据《北京市机动车停车管理办法》在居住区周边街坊路、胡同设置的临时停车场。

文号:武汉市人民政府令第170号

第三十二条 本办法自2014年1月1日起施行。

按路段经营转为按区域经营

发布日期:2006-6-26

上午10点,在北京朝阳区望京,停车收费员杨秀芹坐在椅子上,不时左顾右盼,只要有车停在她管辖的划线范围内,她就会马上站起来,小跑着赶过去,询问车主停放多久。

执行日期:2006-8-1

目前北京市城六区占道停车管理公司的经营行为均由政府委托进行,根据交管局划定的占道停车车位,停车管理公司到各区政府部门进行备案登记,并签署合同。

生效日期:1900-1-1

杨秀芹看管的路段竖立着收费停车场的标识牌,上面标注着小型车首小时内按每15分钟1.5元的标准收费,首小时后是每小时2.25元。这也是2011年4月起北京市上调非居住区停车费用后二类地区小型机动车的收费标准。

  《武汉市市政公用事业特许经营管理办法》已经 2006年5月15日市人民政府第39次常务会议审议通过,现予公布,自2006年8月1日起施行。

按照《北京市机动车停车管理办法》,停车管理单位应按照核定的价格收费,并出具专用发票。但从现实的收费情况看,这个价格只能作为“参考价”。

  市 长 李宪生
  二00六年六月二十六日

“停两个小时便宜点吧。”一位刚停下车的车主和杨秀芹砍价。

武汉市市政公用事业特许经营管理办法

“刚调整停车费的时候一般都不能议价,但很多人都不愿意停在这儿,我们收不上钱,就得想想办法。”杨秀芹口中的办法就是,不要发票就便宜些。

  第一条 为了推进市政公用事业市场化进程,规范市政公用事业特许经营活动,保障公众利益及特许经营者的合法权益,促进市政公用事业发展,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

一些停车管理公司把占道停车路段分层转包。杨秀芹告诉记者,承包人每月要给公司缴纳固定的“份儿钱”,剩下的钱才是自己的。

  第二条 本市城市供水、供气、供热、排水、污水处理、垃圾处理、城市公共客运交通、公共信息管网以及其他市政公用事业依法实施特许经营的,适用本办法。

杨秀芹除去每月要交8000多元的“份儿钱”,最后只剩下3000元。

  本办法所称市政公用事业特许经营,是指市人民政府按照有关法律、法规的规定,通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者,明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

一些非正规停车路段也用了各种障眼法。

  第三条 实施市政公用事业特许经营应当遵循公平、公正、公开和公共利益优先、合理布局、有效配置资源的原则。

车主程凯曾在东城区簋街小吃街的路边停车,一名收费人员向他索要费用并给他开了正规发票,但吃完饭出来后,程凯发现车已经被协警贴了罚单,而之前的收费人员已不见踪影。

  第四条 市建设、水务、城管、交通、信息产业等各有关市政公用事业行业主管部门(以下简称行业主管部门)依据市人民政府的授权,负责各自职责范围内市政公用事业特许经营的管理和具体实施工作。

分不清真假的停车场、不按标准经营的管理人员,停车管理中多笔“糊涂账”。

  财政、国资、审计等有关行政主管部门按照各自职责,负责市政公用事业特许经营的有关管理工作。

“北京市采取占道停车特许经营制度,主要是为了规范当前违规经营、乱收费等行为,解决停车管理公司的服务问题。”北京市交通运输管理局停车设施管理处处长史凯告诉中国青年报记者。

  市建设行政主管部门负责市政公用事业特许经营的有关协调工作。

史凯表示,北京市城六区正在对占道停车位进行编号施划,将结合目前居住处停车难的情况,对居住区周边有条件的区域增加停车位数量。特许经营实施后,按路段经营的方式将改为按区域经营,由各区政府按照重新施划的路段和停车位数量,确定特许经营区域数量并划定每个区域的具体范围,今后每个区域只由一家停车管理公司来经营。

  第五条 市政公用事业特许经营可以采取下列方式:

“这也是为了民众能更好的掌握每个区域停车经营的信息,便于监督,改变过去一条街多个企业经营,监管部门和民众不好识别的状况。”

  (一)将项目的投资建设和经营权授予法人或者其他组织,在特许经营期限届满后无偿移交政府;

据了解,特许经营制度实施后,电子收费也将紧随其后。史凯强调,实施电子收费将有利于各区政府对停车管理公司的经营行为进行掌握和监督,从技术层面上为规范占道停车企业经营行为提供支持。

  (二)将已建好的市政公用设施的经营权授予法人或者其他组织,在特许经营期限届满后无偿移交政府;

不以投标价格高低论成败

  (三)在一定期限内,委托法人或者其他组织提供公共产品和服务;

《北京市城六区占道停车特许经营办法》第三条,对特许经营做出的解释是:“占道停车特许经营是指企业依法取得政府授予的特许经营权,通过签订特许经营协议,按照约定的期限、区域、路段和泊位数量从事占道停车收费经营,并履行法定和约定义务,为社会公众提供停车服务的活动。”

  (四)法律、法规、规章规定的其他方式。

按照相关规定,占道停车特许经营者将会通过招标方式确定,每两年一招标,中标人的占道停车特许经营期限不超过两年。

  特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定,最长不得超过 30 年。

清华大学交通研究所杨新苗博士指出,占道停车需要企业经营,而企业在经营和退出上需要一个制度,采取特许经营制度无可厚非,只要不形成垄断。

  第六条 实施特许经营的市政公用事业项目(以下简称特许经营项目)应当根据本市城市建设发展需要和市政公用事业建设规划确定,具体项目由行业主管部门按照各自职责,会同发展改革等有关部门提出,报市人民政府批准。

史凯表示,现行停车管理法规对停车管理公司没有设定资质准入要求,委托经营的方式由于缺乏公平竞争机制,操作中存在不公开、不透明的问题,难以体现择优选择经营者的初衷,甚至容易滋生腐败和暗箱操作等问题。而实施特许经营恰恰是为了从制度、程序和结果上确保公平、公开、公正。

  特许经营项目确定后,行业主管部门应当拟订实施方案,报市人民政府批准实施;重大项目的实施方案,市人民政府应当经集体讨论决定。

与以往备案委托的形式相比,特许经营的协议中更加强化了停车管理公司的责任和义务,如在特许经营协议里,严格要求企业不能转包,并设立相应的监督机制,除不能跨越自己的区域去扩大经营范围外,还要履行在自己的区域内率先发现、举报黑停车场的义务。

  第七条 实施方案应当包括下列主要内容:

此外,特许经营的期限也和以往不同,原来备案方式没有占道停车经营的统一期限,只是各区在协议中自行规定,但特许经营将严格规定经营期限,并对违规经营行为做出终止、取消经营权的规定。

  (一)项目名称;

据中国青年报记者了解,北京市政府已明确将占道停车特许经营的组织实施职权下放到城六区,由各城区政府确定实施方案,交通、发改、财政部门委托第三方机构对划分好的各特许经营区域进行评估测算,综合考虑企业收入、管理成本、政策减免、合理利润等因素确定特许经营权使用费投标基准。

  (二)项目基本经济技术指标;

“招标不会完全以投标的价格高低论成败。”史凯进一步表示,不是以谁出价高作为单一评判标准,而是通过市场竞争的方式选出性价比更高的管理公司提供更好的服务,采用综合评分法,对各家投标企业的资质、信誉、报价、经验、服务承诺进行综合评估,最终择优确定。同时,各辖区政府也将在招投标的过程中向社会公示,保证招投标的公平公正。

  (三)规划选址定点意见和其他规划条件;

特许经营制度的出台引发了民众对停车费上涨的担忧。史凯表示,特许经营不会对目前实行的停车收费价格产生影响,企业必须严格执行政府确定的三类区域停车收费价格标准,不能擅自提价、降价,或者将计时收费改为计次收费。

  (四)特许经营期限;

  (五)投资回报、价格和价格测算;

  (六)经营者应当具备的条件及选择方式;

  (七)保障措施。

  第八条 特许经营项目及其实施方案经市人民政府批准后,行业主管部门应当向社会发布推介该特许经营项目的公告。

  第九条 特许经营权应当通过招投标的方式授予,参与特许经营权竞标者应当具备以下条件:

  (一)依法注册的法人或者其他组织;

  (二)有相应的注册资本金和设备、设施;

  (三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;

  (四)有相应的从业经历和良好的业绩;

  (五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位的人员;

  (六)有切实可行的经营方案;

  (七)法律、法规、规章规定的其他条件。

  依法采取有偿方式授予特许经营权的,其取得的收入应当按规定上缴财政。

  第十条 特许经营权的招投标由该特许经营项目的行业主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规规定的程序组织实施,中标结果应当向社会公示,公示期不少于 20 天;公示期满无异议的,行业主管部门应当及时与中标者(以下简称特许经营者)签订特许经营协议。

  行业主管部门应当就特许经营协议文本的内容组织有关专家进行论证,并经市人民政府同意后,方可正式签订特许经营协议。

  第十一条 特许经营协议应当包括以下内容:

  (一)特许经营内容、区域、范围、方式和期限;

  (二)产品和服务标准;

  (三)价格、收费的确定方法、标准和调整程序;

  (四)设施的权属与处置;

  (五)设施维护和更新改造;

  (六)安全管理;

  (七)履约担保;

  (八)特许经营权的终止和变更;

  (九)违约责任;

  (十)特许经营权的收回;

  (十一)争议解决方式;

  (十二)双方认为应当约定的其他事项。

  第十二条 特许经营者应当在特许经营协议规定的范围内从事特许经营业务,按照特许经营协议的约定提供市政公用事业产品或者服务,对实施特许经营的市政公用设施进行维护,保证其良好运转。

  特许经营者为了完成公益性目标而承担政府指令性任务造成经济损失的,政府应当给予补偿。

  第十三条 在特许经营协议有效期内,若协议内容确需变更的,协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议,并报市人民政府批准。

  第十四条 特许经营者在特许经营协议有效期内单方提出解除协议的,应当向行业主管部门提出申请;行业主管部门应当自收到申请之日起 3 个月内作出答复。在行业主管部门同意解除协议前,特许经营者必须保证正常的经营与服务。

  第十五条 特许经营期限届满,行业主管部门应当按照本办法的规定重新组织招标选择特许经营者;在同等条件下,原特许经营者可以优先取得特许经营权。重新选择特许经营者的工作应当于特许经营期限届满六个月前完成。

  第十六条 在特许经营期间,行业主管部门应当履行下列职责:

  (一)协助相关部门核算和监控企业成本,提出价格调整意见;

  (二)组织有关行政主管部门制定产品、服务质量评价标准;

  (三)监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议规定的义务;

  (四)对特许经营者的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督;

  (五)受理对特许经营者的投诉;

  (六)向市人民政府提交年度特许经营监督检查报告;

  (七)建立特许经营项目评估制度,制定临时接管应急制度;

  (八)法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他责任。

  第十七条 特许经营者应当履行下列责任:

  (一)科学合理地制订企业年度生产、供应计划;

  (二)执行国家、省、市规定的市政公用事业产品价格和服务收费标准;

  (三)履行特许经营协议,为社会提供符合标准的产品和服务;

  (四)接受有关行政主管部门对产品和服务质量的监督检查;

  (五)按时将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议、董事会成员和主要管理人员的变更等报行业主管部门备案;

  (六)加强对生产设施、设备进行运行维护和更新改造,保证生产设施、设备良好运转;

  (七)对特许经营项目建设、运营、维护过程中的有关资料进行收集、归类、整理和归档,并按照特许经营协议约定的方式、程序和期限完整移交给行业主管部门;

  (八)法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他责任。

  第十八条 在保证公共安全和保障特许经营者合法权益的情况下,特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其经营的市政公用设施。

  第十九条 特许经营期限内,行业主管部门有权依法对特许经营项目进行检查评估,但不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。对特许经营者违反法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的行为依法追究相关法律责任。

  评估应当由行业主管部门组织专家进行,评估周期一般不得低于两年,特殊情况下可以实施年度评估。

  行业主管部门及其工作人员对在实施特许经营监督管理工作中知悉的特许经营者的商业秘密、技术秘密负有保密的义务。

  第二十条 特许经营期限内,发生不可抗力事件,致使无法正常经营时,经特许经营者申请并由行业主管部门批准,可以提前终止特许经营权。

  第二十一条 行业主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。

  特许经营权发生变更或者终止时,行业主管部门应当采取有效措施保证市政公用事业产品供应和服务的连续性、稳定性。

  取消特许经营权并实施临时接管的,行业主管部门应当按照有关法律、法规的规定进行。

  第二十二条 特许经营权被实施临时接管或者提前终止后,行业主管部门应当及时向市人民政府报告,原特许经营者应当在行业主管部门规定的时间内,将维持特许经营业务正常运营所需的资产和档案,在正常运行情况下移交行业主管部门指定的单位。在指定的单位完成接管前,特许经营者应当按照行业主管部门的要求履行职责,维持正常的经营业务。

  第二十三条 社会公众对市政公用事业特许经营享有知情权、建议权和监督权。

  行业主管部门和特许经营者应当建立公众参与机制,依法将特许经营者经营的产品或者服务项目及其价格向社会公示,提供咨询服务,保障公众能够对特许经营情况进行监督。

  第二十四条 价格主管部门应当在合理配置资源和保证社会公共利益的前提下,根据国家政策规定、行业平均成本,兼顾特许经营者合理利益,按照法律法规规定的程序确定或者调整市政公用事业产品和服务的价格,并进行监管。

  第二十五条 特许经营者有下列情形之一的,行业主管部门应当责令其限期改正,依法应当处罚的给予处罚;逾期不改的,终止特许经营协议,取消特许经营权,并实施临时接管:

  (一)不按照特许经营协议的约定提供公共产品或者服务,严重影响公众利益的;

  (二)擅自转让、出租、质押特许经营权的;

  (三)擅自停业、歇业,严重影响公共利益和公共安全的;

  (四)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的;

  (五)因管理不善,发生重大质量、安全生产事故的;

  (六)因经营管理不善等原因,造成财务状况严重恶化,危及市政公用事业正常运营的;

  (七)特许经营者终止或者被撤销的;

  (八)法律、法规、规章规定的其他情形。

  特许经营者以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的,行业主管部门应当撤销其特许经营权,终止特许经营协议。被撤销特许经营权的企业或者其他组织,3 年内不得参与竞争本市市政公用事业特许经营权。

  第二十六条 行业主管部门有下列情形之一的,由其上级机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

  (一)对不符合法定条件的申请人授予特许经营权或者超越法定职权授予特许经营权的;

  (二)未按法定程序进行特许经营权招投标的。

  第二十七条 行政机关及其工作人员在特许经营监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,提交司法机关依法追究刑事责任。

  第二十八条 本办法实施前的现有市政公用事业项目,经行业主管部门审核并报市人民政府批准后,可以直接授予原经营者特许经营权,由行业主管部门与经营者签订特许经营协议。该特许经营者应当遵守本办法的有关规定。

  第二十九条 各区人民政府投资建设或者负责管理的市政公用事业实行特许经营的,参照本办法的规定执行。

  第三十条 本办法自2006年8月1日起施行。

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